Gebäudesteuerungsmodell: Wolf dem Lamm anvertraut

Nach den Erdbeben in Kahramanmaraş am 6. Februar, bei denen nach offiziellen Angaben mehr als 50.000 Menschen ums Leben kamen, wurde die Nachlässigkeit der Bauabteilung diskutiert.

Laut TMMOB Chamber of Civil Engineers werden in der Türkei jedes Jahr durchschnittlich 100.000 neue Gebäude gebaut. In der gemeinsamen Erklärung der Kammer der Bauingenieure des TMMOB von letzter Woche zum Bauleitsystem heißt es: „In dem durch das Bauaufsichtsgesetz Nr. 4708 entworfenen System wurde der öffentliche Charakter des Kontrolldienstes ignoriert und der Kontrolldienst wurde Es zeigt sich, dass die Gebäudeleittechnik nicht der Marktstabilität und den Wettbewerbsbedingungen des freien Marktes überlassen werden darf“, heißt es. Laut TMMOB kann im Rahmen dieses Gesetzes nicht sichergestellt werden, dass neue Gebäude zuverlässig und von hoher Qualität sind.

Das „Gesetz Nr. 4708 zur Bauaufsicht“ trat 2001 in Kraft. Das Gesetz wurde 10 Jahre lang in 19 Pilotprovinzen umgesetzt. Nach Januar 2011 breitete es sich im ganzen Land aus. Im ersten Element des Gesetzes ist das Ziel, die Projekt- und Baukontrolle bereitzustellen und die Verfahren und Grundlagen der Baukontrolle zu regeln, um die Sicherheit von Leben und Eigentum zu gewährleisten, um qualitativ hochwertige Gebäude in Übereinstimmung mit der Zoneneinteilung zu bauen Plan, Wissenschaft, Kunst und Gesundheitsregeln und -standards.

„Das Fundament des Systems ist gebrochen“

Die noch geltende Bauordnungsordnung wurde 19 Mal geändert, zuletzt am 23.12.2022. Laut Nusret Suna, Istanbuler Branchenleiter der Kammer der Bauingenieure des TMMOB, im Gespräch mit DW Turkish, liegt eine Störung in der Basis des Systems vor.

„Wir sprechen von einer Kontrolle im Auftrag der Öffentlichkeit, aber diese Kontrolle wird als kommerziell angesehen. Das Unternehmen sagt: ‚Ich muss hier Geld verdienen. Ich muss die Kosten senken, um Geld zu verdienen.‘

Wer hat die Bauaufsicht?

Die Bauaufsicht wird von Organisationen durchgeführt, die über ein Genehmigungsdokument des Ministeriums für Umwelt, Urbanisierung und Klimawandel verfügen, in dem Architekten und Ingenieure Partner sind. Bis 2018 erhielten Auftragnehmer Kontrolldienste, indem sie eine Vereinbarung mit der von ihnen gewünschten Gebäudekontrollfirma schlossen. Dieses System hat sich am 1. Januar 2019 geändert.

Das Ministerium hat einen Pool von Bauaufsichtsbehörden geschaffen und auf das Vertriebssystem per elektronischem Lotto umgestellt. Auf diese Weise wurde verhindert, dass die Auftragnehmer Leistungen der von ihnen gewünschten Bauaufsichtsbehörde für die Kontrolle der von ihnen errichteten Gebäude erhalten.

Die Zuverlässigkeit von vor 2019 erbrachten Bauaufsichtsleistungen ist jedoch zweifelhaft. Es wurde bekannt, dass die Unternehmen, die die Strukturen einiger der Gebäude kontrollieren, die bei den Erdbeben vom 6. Februar in Hatay zerstört wurden, die gleichen Bauarbeiten durchführen und Dienstleistungen von den Bauaufsichtsunternehmen erhalten, die sie für die von ihnen errichteten Gebäude gegründet haben.

TMMOB Chamber of Civil Engineers Istanbul Branch Leader Nusret SunaFoto: privat

Suna sagt: „Lass uns jetzt darüber nachdenken: Ich mache einen Job, ich stimme mit dir zu, mich zu beaufsichtigen. Ich zahle Geld und sage ‚Komm, schau mich an‘. Ist das eine gesunde Sache? Ich werde sowohl Geld geben als auch sagen ‚Kontrolliere mich'“.

Die Zahl der Bauaufsichtsbehörden nahm zu

Nach Angaben des Verbands der Bauaufsichtsbehörden sind die Baugenehmigungsgebiete in den letzten sechs Jahren im Durchschnitt um 15 Prozent zurückgegangen, während die Zahl der Bauaufsichtsbehörden nach dem elektronischen Verteilersystem in jedem Bundesland um mindestens 20 Prozent gestiegen ist. Der Verband weist darauf hin, dass nach dem elektronischen Verteilersystem Konflikte zwischen Bauunternehmen und Bauaufsichtsbehörden bei Anträgen zugenommen haben.

Nusret Suna sagt: „Auch hier sehen sich der Bauunternehmer und die Bauaufsicht damit konfrontiert. Er wählt es nicht selbst aus, aber er hält das Interesse aufrecht. In entwickelten Ländern haben die Eigentümer Inspektionen. In unserem Fall autorisieren die Eigentümer den Bauunternehmern. Wir vertrauen das Lamm dem Wolf an. Die Bürger müssen bei Bewusstsein sein.“

Im derzeitigen System reicht es für Bauaufsichtsbehörden möglicherweise nicht aus, nach ihren Verfahren zu kontrollieren. Im Gespräch mit DW Türkisch erzählt Mehmet Emin Çelik, stellvertretender Vorsitzender der Gewerkschaft der Bauaufsichtsbehörden in Istanbul, von einer Kontrolle, die er kürzlich miterlebt hat.

„Während die Kontrollgesellschaft ein Gebäude in Darica inspiziert, stellt sie fest, dass es nach 2019 nicht den Vorschriften entspricht. Wir schreiben an die Gemeinde, die Gemeinde stoppt den Bau. Wir sehen jedoch, dass einige Gebäude mit der Duldung von gebaut werden der Gemeinde. Warum wird dort weitergebaut, wo die Bauaufsichtsbehörde aufgehört hat?“

„Ein neues Steuerungsprozessmodell sollte implementiert werden“

Murat Kurum, Minister für Umwelt, Urbanisierung und Klimawandel, gab am 23. Februar eine Erklärung zu den nach den Erdbeben in Kahramanmaraş durchgeführten Schadensbewertungsstudien ab: „Insgesamt wurden 1 Million 250 Tausend Gebäude untersucht, die aus 4 Millionen 511 Tausend unabhängigen Teilen bestanden gleichzeitig in 11 Provinzen 520.000 unabhängige Einheiten „Unsere 164.321 Gebäude, bestehend aus zwei Teilen, sollten zerstört, sofort abgerissen und schwer beschädigt werden“, sagte er.

Bauingenieurkammer kritisiert die Kommerzialisierung der Gebäudetechnik und schlägt ein neues System auf Basis von Expertise vorFoto: Emre Eser/DW

TMMOB Chamber of Civil Engineers schlägt die Einführung eines neuen Kontrollprozessmodells vor, das auf der Tätigkeit von Bauinspektoren basiert, die das Fachwissen und die Verantwortung der Arbeit kennen, anstelle des Modells der Bauaufsichtsgesellschaft, das auf der kommerziellen Seite vorherrscht, und das wird die aktive Beteiligung der Berufskammern an dem Verfahren sicherstellen.

In diesem Zusammenhang wird dafür plädiert, dass in der Bauleittechnik die Projektsteuerung und die Anwendungssteuerung voneinander getrennt werden sollten und die Bauaufsichtsbehörden als direkt von der Öffentlichkeit beauftragte Einheiten arbeiten sollten. In der gemeinsamen Stellungnahme heißt es: „Es darf keinen finanziellen und administrativen Kontakt zwischen den Bauaufsichtsbehörden und dem Auftragnehmer bzw. dem Eigentümer des Gebäudes geben.“

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