Update zur Zollunion: Wie, wie möglich?

Die Aktualisierung der Zollunion, die 1996 mit der Türkei im Zentrum der Europäischen Union (EU) mit dem Ziel begonnen wurde, sich auf den Beitritt vorzubereiten, steht dieser Tage erneut auf der Tagesordnung. Nach Ansicht von Experten kann dies nur durch die Beseitigung der technischen Regeln sowie der politischen Probleme in der Mitte der Türkei und der EU erreicht werden.

Die Türkei, die auf dem Vilnius-Hügel ihre grundsätzliche Zustimmung zur NATO-Mitgliedschaft Schwedens erteilte, die parlamentarische Ebene jedoch noch nicht abgeschlossen hat, erklärt, dass es wertvoll sein wird, wenn die Beziehungen zwischen der Türkei und der EU wieder auf Kurs kommen und Schweden bei Abschluss eine Grundlage für diesen Prozess liefert dieses Prozesses.

Während es schwierig erscheint, die derzeit eingefrorenen Beitrittsgespräche mitten in der EU mit der Türkei wiederzubeleben, sind die Schwierigkeiten, mit denen türkische Bürger beim Schengen-Visum konfrontiert sind, oder die Frage, ob bei der Aktualisierung der Zollunion Fortschritte erzielt werden können, die auf dem Vormarsch sind Themen, die seit langem auf der Tagesordnung stehen, sind die Themen, die Ankara und Brüssel auf dem Tisch haben.

Die Außenminister der Europäischen Union kamen am 20. Juli zu einem Treffen zusammen und signalisierten, dass die Beziehungen zur Türkei wieder ausgebaut werden könnten, wenn Schritte in Zypern und bei Menschenrechtsproblemen unternommen würden. In diesem Zusammenhang ist geplant, dass Josep Borrell, der Hohe Vertreter der EU für Außenbeziehungen und Sicherheitspolitik, einen Bericht erstellen wird, der in den kommenden Monaten vorgelegt werden soll.

Die letzte Aussage von Mehmet Şimşek, dem Minister für Finanzen und Finanzen, der auf der Suche nach heißem Geld und Investitionen für die Wirtschaft ist, warf die Frage auf, ob es eine Entwicklung in Bezug auf die Zollunion geben könnte. Şimşek erklärte, er glaube, dass die Zollunion zwischen der EU und der Türkei in naher Zukunft auf Dienstleistungen und landwirtschaftliche Arbeiten ausgeweitet werden sollte und dass das Thema erneut diskutiert werden könne, beginnend mit kurzfristigen Zielen.

Selim KuneralpFoto: Kuneralp/privat

Wo ist die Zollunion?

Wie ist es also möglich, dass die 27 Jahre alte Zollunion mit einer möglichen Frühlingsstimmung inmitten der Türkei und der EU aktualisiert werden kann, und welche Schwierigkeiten stehen ihr bevor?

Der pensionierte Botschafter Selim Kuneralp erklärt, dass die Zollunion, an deren Verhandlungen er jahrelang im Außenministerium teilgenommen hat, eigentlich geschaffen wurde, um die Türkei auf den Beitritt vorzubereiten, und dass niemand damit gerechnet hat, dass sie so lange bestehen würde, und dass es daher unerlässlich ist, dass dies der Fall ist entsprechend den heutigen Gegebenheiten generalüberholt werden.

Die Zollunion hat einige Probleme, die durch die seit 1996 veränderten Bedingungen chronisch geworden sind.

Als Hauptprobleme werden das nicht schnell und aktiv funktionierende Antrags- und Streitbeilegungssystem, von der EU mit anderen Ländern unterzeichnete Freihandelsabkommen, Visafragen für Geschäftsleute und TIR-Fahrer sowie Quoten für türkische Transportunternehmen genannt .

Cigdem NasFoto: Privat

Çiğdem Nas, Generalsekretär der Stiftung für wirtschaftliche Entwicklung, erklärte, dass „sowohl Aktualisierung als auch Vertiefung“ Gegenstand der Rede bei den Verhandlungen über die Zollunion sein sollten, und erläuterte dies wie folgt:

„Mit anderen Worten, wir sprechen über die Umwandlung der bestehenden Zollunion in eine funktionierendere Struktur. Darüber hinaus sprechen wir von einer Vertiefung des Umfangs, ihrer Verbreitung oder Erweiterung. Die Zollunion ist tatsächlich ein ziemlich fortgeschrittenes Modell der wirtschaftlichen Integration.“ Wenn wir jedoch den Umfang betrachten, sind viele Freihandelsabkommen, die heute von der EU unterzeichnet wurden, „wir sehen, dass sie darüber hinausgehen. Deshalb bedarf es einer Modernisierung.“

Können die Verhandlungen beginnen?

Um die Probleme zu lösen und die Zollunion zu aktualisieren, einigten sich beide Seiten darauf, im Jahr 2015 Verhandlungen aufzunehmen. Anschließend wurde von der Weltbank ein Bericht mit dem Titel „Bewertung der Zollunion EU-Türkei“ erstellt.

In diesem Bericht wurde vorgeschlagen, die Zollunion auf die Bereiche Landwirtschaft, Dienstleistungen und öffentliches Beschaffungswesen auszudehnen und dabei die Fragen zu Transportkontingenten, Visa und Freihandelsabkommen zu berücksichtigen, auf die sich die Türkei konzentriert.

Trotz der im Jahr 2015 erzielten Einigung wurden die Verhandlungen für die Aktualisierung jedoch noch nicht aufgenommen. Angesichts der Auswirkungen des Putschversuchs in der Türkei im Jahr 2016 und des darauffolgenden Ausnahmezustands und der Rückschritte im Bereich der Menschenrechte gab die Europäische Union bekannt, dass sie „keine weiteren Arbeiten“ für die Modernisierung der Zollunion mit ihr vorsieht Entscheidung im Jahr 2018.

Nas erinnert daran, dass EU-Beamte damals sagten, dass es in der Türkei „keine Vorhersehbarkeit und keinen Glauben an das Gesetz“ gebe, und erklärt, dass einige der Entscheidungen des Ausnahmezustands nach dem Putschversuch, der den Prozess blockierte, dauerhaft wurden.

Beim EU-Gipfel der Staats- und Regierungschefs im März 2021 wurde zwar beschlossen, „eine positive Agenda mit der Türkei zu schaffen“, doch die Aktualisierung der Zollunion als wertvoller Teil davon stand erneut auf der Tagesordnung.

Laut Nas hatten jedoch die Covid-19-Pandemie und die Praktiken von Donald Trump im Welthandel negative Auswirkungen auf diese Initiative, die auf Initiative der damaligen deutschen Bundeskanzlerin Angela Merkel initiiert wurde. Nas erwähnt, dass die Türkei unter dem Einfluss dieser beiden Entwicklungen einige Praktiken begonnen hat, die für die Zollunion nicht geeignet sind, und dass eine konservativere Phase im Handel begonnen hat, und erklärt, dass eine der Bedingungen der EU darin bestehe, eine Zollunion einzuführen Beenden Sie zunächst diese Praktiken.

Der griechische Premierminister Mitsotakis und Präsident Erdogan trafen am 12. Juli in Vilnius ein. Foto: Murat Cetinmuhurdar/Türkisches Pressebüro des Präsidenten/REUTERS

Das Zypernproblem und die Auswirkungen der Beziehungen zu Griechenland

In dieser Mitte muss der Europäische Rat die Genehmigung aller Mitgliedstaaten einholen, um die Verhandlungen über die Zollunion aufzunehmen. Dies wird als einer der Stärken vor Beginn des Prozesses angesehen.

Griechenland und Zypern als EU-Mitglieder zögerten, diese Befugnis zu erteilen, da es immer noch Probleme mit der Türkei gab, etwa das Zypernproblem und das östliche Mittelmeer.

Kuneralp meint, es sei möglich, Entscheidungen mit qualifizierter Mehrheit zu treffen, wenn man das wolle: „Aber ich glaube nicht, dass sie die Einwände der Griechen oder Griechenlands ignorieren werden.“

Kuneralp, der sagt, wenn Ankara in der Zypern-Frage nachgibt, werde die andere Seite die Türkei nicht noch einmal in die Arme Russlands werfen wollen, und erklärt, dass eine Normalisierung, selbst im Bild, ein Szenario wäre, das beiden Seiten zugute käme. In dieser Mitte besuchten die türkischen und griechisch-zypriotischen Führer Tatar und Christodoulides am Wochenende gemeinsam das Komitee für vermisste Personen und unterstützten die Bemühungen, die Vermissten zu finden, voll und ganz. Die EU bezeichnete das Treffen als „symbolischen Schritt“.

Nas erinnerte daran, dass der EU-Rat mit der im Jahr 2022 getroffenen Entscheidung die Aufnahme von Verhandlungen wollte, gleichzeitig aber die Beseitigung der Nachteile gegenüber Zypern forderte, und erklärte, dass dieses Problem einer der Faktoren sei, die zu einem Engpass im Prozess führten.

Eine der von der EU gestellten Bedingungen für den Beginn der Verhandlungen über eine Zollunion lautet „Umsetzung der Zollunion in allen Mitgliedstaaten“. Dies bedeutet, dass die Häfen und Flughäfen der Türkei für die Republik Zypern bzw. die „Griechisch-zypriotische Verwaltung Südzyperns“, wie sie in der Türkei genannt wird, geöffnet werden.

In der letzten Zeit, als die NATO-Mitgliedschaft Schwedens auf der Tagesordnung stand, gab es auf Zypern und in den Beziehungen zwischen der Türkei und der EU eine Dynamik, aber jetzt gibt es keine konkrete Entwicklung.

Laut Nas kommen nach der Wahl zwar einige positive Signale aus der Türkei, dies könnte aber auch positive Auswirkungen auf die EU-Seite haben und es könnte möglich sein, einige Schritte zu unternehmen. Nas sagt: „Natürlich muss dazu im Rat eine Entscheidung getroffen werden. Wie werden sich Zypern und Griechenland verhalten? Wenn diese positive Atmosphäre anhält, kann Dynamik gewonnen werden.“

Menschenrechte und Demokratisierung

Der Beginn der Verhandlungen zur Aktualisierung der Zollunion hängt auch von den Schritten ab, die die Türkei in den Bereichen Menschenrechte und Demokratisierung unternehmen wird.

Nas macht auf die zahlreichen Kritikpunkte aufmerksam, die die EU in verschiedenen Berichten geäußert hat, und stellt fest, dass die Türkei möglicherweise Maßnahmen in Bereichen wie Demokratie, strengen Überwachungsmechanismen und Nichtumsetzung der Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte ergreifen muss.

Nas erinnerte an den von Borrell zu erstellenden Bericht und sagte, dass mit diesem Bericht klar werde, welche Art von Verbindung mit der Türkei angenommen werde, und sagte:

„In diesem Prozess könnte die EU sagen: ‚Das Mitgliedschaftsproblem liegt im Moment auf Eis, es könnte in der Zukunft Gegenstand von Diskussionen sein. Aber wie können wir die Verbindungen vorerst verbessern?‘ Zum jetzigen Zeitpunkt scheint die Aktualisierung der Zollunion am einfachsten zu sein, weil beide Seiten sie brauchen.“

Aus diesem Grund hofft Nas, dass die Verhandlungen über die Zollunion beginnen werden, wenn eine Lösung in der Zypernfrage gefunden werden kann und die Türkei einen Schritt im Bereich der Menschenrechte unternimmt.

Kuneralp betont auch, dass das Problem der Aktualisierung der Zollunion nicht anders betrachtet werden könne als politische Fragen, das Zypernproblem und die erwarteten Schritte im Bereich der Menschenrechte.

Landwirtschaft, Dienstleistungen und öffentliches Beschaffungswesen

Ein weiterer kritischer Punkt bei der Aktualisierung der Zollunion ist die Frage, wie bereit die Türkei für die Einbeziehung neuer Gebiete ist.

Bei einer Vertiefung wird die Zollunion auch auf die Landwirtschaft, den Dienstleistungssektor und das öffentliche Beschaffungswesen ausgeweitet.

Nas sagt, dass sich die Türkei in diesem Fall mit der gemeinsamen Agrarpolitik und dem grünen Abkommen in Einklang bringen sollte, und fügt hinzu, dass die Harmonisierung der sich ändernden Agrarstandards sowie die Steigerung der Produktivität wertvoll sein werden, aber all dies kann im Detail besprochen werden, wenn die Verhandlungen beginnen.

Kuneralp weist hingegen darauf hin, dass Finanz- und Finanzminister Mehmet Şimşek in seiner jüngsten Erklärung das öffentliche Beschaffungswesen nicht erwähnt habe, und stellt fest, dass eines der schwächsten und umstrittensten Themen in der Türkei das öffentliche Beschaffungswesen sei.

Kuneralp weist darauf hin, dass die Integration des Landwirtschaftsministeriums in der Türkei in die EU schwierig sein wird und erhebliche Geldbeträge für die Agrarsubventionen in der EU erforderlich sein werden, und erinnert daran, dass Länder wie Deutschland und Österreich im Dienstleistungssektor zurückhaltend sind.

Experten zufolge wird es mindestens drei bis vier Jahre dauern, wenn die Verhandlungen über die Aktualisierung der Zollunion aufgenommen werden und es keine Probleme gibt.

DW