Der Internationale Strafgerichtshof und Türkiye in fünf Fragen

In seinen Äußerungen der letzten Wochen argumentiert der türkische Präsident Recep Tayyip Erdoğan häufig, dass die israelische Regierung Benjamin Netanjahu im Gazastreifen Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen habe und dass sie vor dem Völkerrecht zur Rechenschaft gezogen werden müsse.

Der Internationale Strafgerichtshof mit Sitz in den Niederlanden ist die alleinige Zuständigkeit für international begangene Verbrechen gegen die Menschlichkeit. Wir haben den Umfang dieses Gerichts in fünf Fragen zusammengestellt, ob Ankara beim Strafgericht eine Klage gegen israelische Beamte einreichen kann.

Wann wurde der Internationale Strafgerichtshof gegründet?

Die Gründung des IStGH basiert auf dem Römischen Statut, das am 17. Juli 1998 verabschiedet wurde. Das Römische Statut trat am 1. Juli 2002 in Kraft, nachdem der erste Schritt von 60 Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen (UN) ratifiziert worden war. Der Chefankläger des Gerichts legte am 16. Juni 2003 in Den Haag den Amtseid ab und trat sein Amt an.

Der IStGH mit Sitz in Den Haag, Niederlande, ist für schwere Verbrechen gegen die Menschlichkeit wie Kriegsverbrechen, Völkermord und Folter zuständig. Wenn die Bürger des Vertragslandes, das die Straftat begangen hat, in ihrem eigenen Land nicht oder unfreiwillig und inkompetent vor Gericht gestellt werden, kann der IStGH an dieser Stelle eingreifen. Grundsätzlich kann ein Staatsoberhaupt, ein Putschisten oder ein Beamter, der ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen hat, vor einen Richter dieses Gerichts gestellt werden. Diese Zuständigkeit erstreckt sich jedoch auf Beschwerden aus Ländern, die Vertragsparteien des Gerichts sind.

Derzeit sind 123 Länder Vertragsparteien des Gerichts. Armenien wird dem IStGH am 1. Februar 2024 beitreten, wodurch sich die Zahl der Mitglieder auf 124 erhöht. Einige Länder wie die USA, Russland, China und Israel sind nicht Parteien des Gerichts. Insbesondere das Weiße Haus ist für seine negative Haltung gegenüber dem IStGH bekannt. Washington hat sogar beschlossen, Sanktionen gegen den Chefankläger des IStGH und seine Beamten zu verhängen, mit der Begründung, dass diese Vorwürfe untersuchen, wonach amerikanische Soldaten in Afghanistan Kriegsverbrechen begangen hätten. Die USA haben außerdem mit vielen Ländern spezielle bilaterale Abkommen unterzeichnet, um diese an der Übergabe ihrer Waffen zu hindern Bürger in jeder notwendigen Situation vor Gericht zu bringen.

Die Türkei gehört zu den Ländern, die dem Römischen Statut, der Gründungskonvention des Internationalen Strafgerichtshofs, nicht beigetreten sind.

Wie mächtig ist der Internationale Strafgerichtshof?

Obwohl der IStGH als universelle Autorität gedacht war, bleibt er 25 Jahre nach seiner Gründung weit hinter diesem Anspruch zurück. Der Grund dafür ist, dass der Bewegungsbereich begrenzt ist. Da alle 193 UN-Mitglieder das Gericht nicht anerkennen und über keine Strafverfolgungsbehörden verfügen, kann es die von ihm ausgestellten Haftbefehle nicht durchsetzen. Der IStGH, der auf die Hilfe anderer Länder angewiesen ist, verfügt bislang über keine wirksame richterliche Gewalt.

So erließ das Gericht im Frühjahr 2023 einen Haftbefehl gegen den russischen Präsidenten Wladimir Putin.

Der russische Präsident Wladimir Putin. Foto: Mikhail Klimentyev/AFP/Getty Images

Putin, der in Russland nicht festgenommen werden kann, kann von anderen Staaten nach Den Haag überstellt werden, wenn er das Land verlässt. Wenn man bedenkt, dass Putin die Länder, in denen er verhaftet werden soll, noch nicht bereist hat, kann man sagen, dass es sich bei diesem Haftbefehl vorerst um eine symbolische Entscheidung handelt.

Welche Fälle wurden vom Internationalen Strafgerichtshof bearbeitet?

BBC Türkisch Den Nachrichten von zufolge hat der IStGH, der für seine Aktivitäten über ein Jahresbudget von 160 Millionen Dollar verfügt, bisher 40 Fälle entschieden und über 10 Personen entschieden. Das Gericht erließ einen Haftbefehl gegen den ehemaligen sudanesischen Führer Omar al-Bashir und den ermordeten libyschen Präsidenten Muammar Gaddafi.

Auch Timuçin Köprülü, ein Anwalt für internationales Strafrecht an der Atılım-Universität, erklärte in seiner Bewertung gegenüber der DW Türkisch, dass das Gericht eigentlich mit großen Hoffnungen gegründet worden sei, aber in kurzer Zeit in vielen Vertragsstaaten für Enttäuschung gesorgt habe. Köprülü weist darauf hin, dass insbesondere afrikanische Länder Auswirkungen auf das Gericht haben, und erinnert daran, dass die USA das Römische Statut zunächst genehmigt und dann unterzeichnet haben. Köprülü weist darauf hin, dass auch Israel den gleichen Schritt unternommen habe.

Eines der Hauptprobleme des Gerichts besteht laut dem internationalen Strafverteidiger darin, dass es über keine institutionelle Polizei verfügt. „Es gibt Probleme, Personen mit Haftbefehlen vor den Internationalen Strafgerichtshof zu bringen. Einige Vertragsstaaten zögern, den Anordnungen Folge zu leisten, und kooperieren nicht mit dem Gericht. Die Nichterfüllung des Haftbefehls gegen Al-Bashir ist hierfür ein gutes Beispiel.“ Respekt“, sagt er.

Kann Netanjahu vor einen Richter gestellt werden?

Die Vereinigten Staaten und viele Länder der Europäischen Union (EU) erkennen Palästina nicht als Staat an. Allerdings wurde Palästina 2012 als Beobachter in die Vereinten Nationen aufgenommen und wurde 2015 Mitglied des Internationalen Strafgerichtshofs. Obwohl Israel keine Vertragspartei des Römischen Statuts ist, verleiht die Mitgliedschaft der Palästinensischen Autonomieverwaltung im Internationalen Strafgerichtshof dem Internationalen Gerichtshof die Zuständigkeit.

ICC-Chefankläger Karim Khan am 17. November CNN InternationalIn seiner Erklärung gegenüber sagte er, dass der IStGH für Verbrechen zuständig sei, die gegen die Bürger eines Vertragsstaats begangen werden.

Der israelische Ministerpräsident Benjamin NetanyahuFoto: Abir Sultan via REUTERS

Es wurden zahlreiche Petitionen eingereicht, damit der israelische Ministerpräsident Benjamin Netanyahu und andere Beamte des Landes wegen Kriegsfehlern vor den Internationalen Strafgerichtshof gestellt werden. Es gibt auch Anträge auf Landesebene. Zu den Beitrittskandidaten gehören Südafrika, Bolivien, Bangladesch, die Komoren und Dschibuti. Diese Länder argumentieren, dass die Maßnahmen der Regierung von Tel Aviv auch Maßnahmen umfassen, die in den Anwendungsbereich der Fehler im Römischen Statut fallen könnten. İstek Türmen sagt: „Der IStGH prüft die nach seiner Gründung begangenen Vergehen. Auch Netanjahu kann vor Gericht gestellt werden.“

Auch die Familien von neun israelischen Bürgern, die bei dem Angriff der Hamas am 7. Oktober ihr Leben verloren, reichten beim Internationalen Strafgerichtshof Beschwerde ein.

Kann Türkiye offiziell Kläger werden?

Die Türkei ist das einzige Land unter den 46 Mitgliedsländern des Europäischen Rates, das nicht Vertragspartei des Römischen Statuts ist. Als Grund dafür, dass Ankara das Römische Statut nicht unterzeichnet hat, wurde der Konflikt mit der PKK genannt. Allerdings hielt Erdoğan 2004, als er Premierminister war, eine Rede in Straßburg, Frankreich, und gab den Mitgliedern der Parlamentarischen Versammlung des Europäischen Rates ein Versprechen: „Ich erkläre, dass die Türkei das Römische Statut ratifizieren und werden wird.“ eine Partei des IStGH.“ Allerdings sind seit diesen Worten 19 Jahre vergangen und die Türkei hat keinen Versuch unternommen, dem IStGH beizutreten. Aus diesem Grund erscheint es der Türkei als Staat nicht möglich, eine Klage gegen Israel einzureichen. Doch selbst wenn Ankara kein direkter Kläger sein kann, kann es sich an die Generalstaatsanwaltschaft des IStGH wenden.

Eine Delegation der regierungsnahen Istanbuler Anwaltskammer Nr. 2 beantragte beim Internationalen Strafgerichtshof die Bestrafung israelischer Verdächtiger, denen Kriegsverbrechen vorgeworfen werden. Einen ähnlichen Antrag stellte auch der Verband der türkischen Anwaltskammern.

Akademiker Köprülü gibt an, dass der IStGH 2004 in einem Zusatz zur Verfassung erwähnt wurde. Allerdings stellt er fest, dass diese Frage keine Anerkennung der Gerichtsbarkeit gewährleistet. „Obwohl die Türkei nicht offiziell eine Untersuchung bei der Staatsanwaltschaft beantragen kann, kann sie eine Erklärung abgeben und Beweise zu den begangenen Fehlern übermitteln“, sagte Köprülü und fügte hinzu, dass bereits eine Untersuchung durchgeführt wurde und auch die von der Türkei bereitgestellten Informationen dazu beitragen können.

Auch der ehemalige EGMR-Richter İstek Türmen sagt, dass der IStGH Einzelpersonen und nicht Staaten verurteilen könne. Türmen sagt: „Aus diesem Grund gibt es kein ‚Israel sollte vor Gericht gestellt werden‘“ und fügt hinzu:

„Da es keine Partei ist, kann die Türkei nicht viel tun. Es gibt Leute, die sich bei der Staatsanwaltschaft beschweren. Beispielsweise haben 4-5 Staaten eine Beschwerde eingereicht. Die Türkei gehört jedoch nicht dazu, sie hat es nicht getan.“ irgendetwas in der Art. Diese Worte haben also keinen Wert.“

In der Türkei hatte sich der IStGH zuvor mit der Erklärung bemerkbar gemacht, dass er den Angriff israelischer Soldaten auf das Schiff Mavi Marmara im Jahr 2010 „nicht strafrechtlich verfolgen“ werde. Das Dokument wurde in der Türkei aufgrund der zwischen den beiden Ländern getroffenen Vereinbarung geschlossen. Am 31. Mai 2010 überfielen israelische Soldaten in internationalen Gewässern die Mavi Marmara, die auf dem Weg nach Palästina war. Bei dem Angriff kamen neun türkische Staatsbürger ums Leben und mehr als 50 Menschen wurden verletzt.

D.W.