Gebäudesteuerungsmodell: Lamm dem Wolf anvertraut

Nach offiziellen Angaben wurde die Nachlässigkeit im Bauwesen nach den Erdbeben in Kahramanmaraş am 6. Februar, die mehr als 50.000 Menschen das Leben kosteten, zur Diskussion gestellt.

Laut TMMOB Chamber of Civil Engineers werden in der Türkei jedes Jahr durchschnittlich 100.000 neue Gebäude gebaut. In der gemeinsamen Erklärung, die letzte Woche von der Kammer der Bauingenieure des TMMOB zum Bauleitsystem abgegeben wurde, heißt es: „In dem durch das Gesetz Nr. 4708 über Bauleitsystem entworfenen System wurde der öffentliche Charakter des Kontrolldienstes ignoriert und der Kontrolldienst wurde Es zeigt sich, dass die Gebäudeleittechnik nicht der Marktstabilität und den Wettbewerbsbedingungen des freien Marktes überlassen werden darf“, heißt es. Laut TMMOB kann im Rahmen dieses Gesetzes nicht sichergestellt werden, dass neue Gebäude zuverlässig und von hoher Qualität sind.

Das „Gesetz Nr. 4708 zur Bauaufsicht“ trat 2001 in Kraft. Das Gesetz wurde 10 Jahre lang in 19 Pilotprovinzen umgesetzt. Nach Januar 2011 breitete es sich im ganzen Land aus. In der ersten Ausgabe des Gesetzes wird der Zweck mit den Worten „Gewährleistung der Projekt- und Bauaufsicht zur Gewährleistung der Sicherheit von Leben und Eigentum nach Maßgabe des Bebauungsplans, der Wissenschaft, der Kunst und der Gesundheitsvorschriften und -normen und Methoden und Vorlagen der Bauaufsicht zu regeln“.

„Das Fundament des Systems ist gebrochen“

Die noch immer geltende Bauordnungsordnung wurde 19 Mal geändert, zuletzt am 23.12.2022. Laut Nusret Suna, Istanbuler Branchenleiter der Kammer der Bauingenieure des TMMOB, im Gespräch mit DW Turkish, liegt eine Störung in der Basis des Systems vor.

„Wir sprechen von einer Kontrolle im Auftrag der Öffentlichkeit, aber diese Kontrolle wird als kommerziell angesehen. Das Unternehmen sagt: ‚Ich muss hier Geld verdienen. Ich muss die Kosten senken, um Geld zu verdienen.‘

Wer hat die Bauaufsicht?

Die Bauaufsicht wird von Organisationen durchgeführt, die über ein Genehmigungsdokument des Ministeriums für Umwelt, Urbanisierung und Klimawandel verfügen, in dem Architekten und Ingenieure Partner sind. Bis 2018 erhielten Auftragnehmer Kontrolldienste, indem sie eine Vereinbarung mit der von ihnen gewünschten Gebäudekontrollfirma schlossen. Dieses System hat sich am 1. Januar 2019 geändert.

Das Ministerium hat einen Pool von Bauaufsichtsbehörden geschaffen und auf das Vertriebssystem per elektronischem Lotto umgestellt. Auf diese Weise wurde verhindert, dass die Auftragnehmer Leistungen der von ihnen gewünschten Bauaufsichtsbehörde für die Kontrolle der von ihnen errichteten Gebäude erhalten.

Die Zuverlässigkeit von vor 2019 erbrachten Bauaufsichtsleistungen ist jedoch zweifelhaft. Es wurde bekannt, dass die Unternehmen, die die Strukturen einiger der Gebäude kontrollieren, die bei den Erdbeben vom 6. Februar in Hatay zerstört wurden, gleichzeitig Dienstleistungen von den Bauaufsichtsunternehmen erhielten, die sie für die von ihnen gebauten und gebauten Gebäude gleichzeitig errichteten Zeit.

TMMOB Chamber of Civil Engineers Istanbul Branch Leader Nusret SunaFoto: privat

Suna sagt: „Lass uns jetzt darüber nachdenken: Ich mache einen Job, ich stimme mit dir zu, mich zu beaufsichtigen. Ich zahle Geld und sage ‚Komm, schau mich an‘. Ist das eine gesunde Sache? Ich werde sowohl Geld geben als auch sagen ‚Kontrolliere mich'“.

Die Zahl der Bauaufsichtsbehörden nahm zu

Nach Angaben des Verbands der Bauaufsichtsbehörden sind die Baugenehmigungsgebiete in den letzten sechs Jahren im Durchschnitt um 15 Prozent zurückgegangen, während die Zahl der Bauaufsichtsbehörden nach dem elektronischen Verteilersystem in jedem Bundesland um mindestens 20 Prozent gestiegen ist. Der Verband weist darauf hin, dass nach dem elektronischen Verteilersystem Konflikte zwischen Bauunternehmen und Bauaufsichtsbehörden bei Anträgen zugenommen haben.

Nusret Suna sagt: „Auch hier sehen sich der Bauunternehmer und die Bauaufsichtsbehörde konfrontiert. Er wählt es nicht selbst aus, aber er hält das Interesse aufrecht. In entwickelten Ländern haben die Eigentümer Inspektionen. In unserem Fall geben die Eigentümer der Auftragnehmerbehörde. Wir vertrauen das Lamm dem Wolf an. Die Bürger müssen bei Bewusstsein sein.“

Im derzeitigen System reicht es möglicherweise nicht aus, dass die Bauaufsichtsbehörden nach ihrer Art kontrollieren. Im Gespräch mit DW Türkisch erzählt Mehmet Emin Çelik, stellvertretender Vorsitzender der Gewerkschaft der Bauaufsichtsbehörden in Istanbul, von einer Kontrolle, die er kürzlich miterlebt hat.

„Während die Kontrollgesellschaft ein Gebäude in Darica inspiziert, stellt sie fest, dass es nach 2019 nicht den Vorschriften entspricht. Wir schreiben an die Gemeinde, die Gemeinde stoppt den Bau. Aber wir sehen, dass einige Gebäude mit Duldung der gebaut werden Warum wird dort weitergebaut, wo die Bauaufsichtsbehörde aufgehört hat?“

„Ein neues Steuerungsprozessmodell sollte implementiert werden“

Murat Kurum, Minister für Umwelt, Urbanisierung und Klimawandel, gab am 23. Februar eine Erklärung zu den nach den Erdbeben in Kahramanmaraş durchgeführten Schadensbewertungsstudien ab: „Insgesamt 1 Million 250 Tausend Gebäude, bestehend aus 4 Millionen 511 Tausend unabhängigen Teilen, wurden gleichzeitig in 11 Provinzen untersucht. 520.000 unabhängige Einheiten. „Unsere 164.321 Gebäude, bestehend aus zwei Teilen, wurden zur Zerstörung, zum sofortigen Abriss und zu schweren Schäden bestimmt“, sagte er.

Bauingenieurkammer kritisiert die Kommerzialisierung der Gebäudetechnik und schlägt ein neues System auf Basis von Expertise vorFoto: Emre Eser/DW

TMMOB Chamber of Civil Engineers schlägt die Einführung eines neuen Kontrollprozessmodells vor, das auf der Tätigkeit von Bauinspektoren basiert, die das Fachwissen und die Verantwortung der Arbeit kennen, anstelle des Modells der Bauaufsichtsgesellschaft, das auf der kommerziellen Seite vorherrscht, und das wird die aktive Beteiligung der Berufskammern an dem Verfahren sicherstellen.

In diesem Zusammenhang wird dafür plädiert, dass in der Bauleittechnik die Projektsteuerung und die Anwendungssteuerung voneinander getrennt werden sollten und die Bauaufsichtsbehörden als direkt von der Öffentlichkeit beauftragte Einheiten arbeiten sollten. In der gemeinsamen Erklärung heißt es: „Es darf keine finanzielle und administrative Beziehung zwischen den Bauaufsichtsbehörden und dem Auftragnehmer und/oder dem Eigentümer des Gebäudes geben.“

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