Wird Türkiye weiterhin Zuschauer der Transformation in der EU bleiben?

Ziel der Europäischen Union (EU) ist es, ihre Grenzen durch neue Mitglieder zu erweitern und durch Reformen eine neue Ordnung auf dem europäischen Kontinent aufzubauen.

Es besteht weiterhin Unsicherheit darüber, wie sich die Türkei an der neu zu gestaltenden politischen Architektur Europas beteiligen wird. In der EU herrscht Pessimismus hinsichtlich der Möglichkeit, mit „Erdogans Türkei“ eine gemeinsame Basis zu finden. Dies führt zu der Frage: „Wird Türkiye weiterhin Zuschauer der Transformation in Europa sein?“ Es bringt die Frage auf die Tagesordnung.

Alle Augen richteten sich auf Granada

Die Erklärungen, die nach zwei weiteren Gipfeltreffen in dieser Woche in Granada (Spanien) abgegeben werden sollen, werden voraussichtlich wertvolle Hinweise auf mögliche Transformationsschritte der Gewerkschaft enthalten.

Auf den Gipfel der Staats- und Regierungschefs der Europäischen Politischen Gemeinschaft (AST) am 5. Oktober folgt am 6. Oktober der inoffizielle Gipfel der EU-Präsidenten.

Staats- und Regierungschefs aus 47 europäischen Ländern wurden zum dritten AST-Gipfel in Granada eingeladen. Es wird erwartet, dass Präsident Recep Tayyip Erdoğan zu den Präsidenten gehört, die an dem Gipfel teilnehmen werden.

AST ist als Dialog- und Kooperationsforum definiert, in dem EU-Mitgliedstaaten und Nachbarländer Meinungen über gemeinsame Interessen austauschen. Ob sich diese Gemeinschaft in ein institutionelleres Gefüge wandeln wird, wird von den zu beschließenden Erweiterungsreformen in der EU abhängen. Der inoffizielle EU-Präsidentengipfel, der einen Tag nach dem AST-Gipfel stattfinden wird, wird voraussichtlich im Zeichen der Bemühungen zur Beendigung der zunehmenden unsystematischen Migration nach Europa sowie der Beratungen über die Erweiterung und die dafür notwendigen Reformen stehen.

Erweiterungsunterlagen aus staubigen Regalen entfernt

Der geopolitische Wandel durch Russlands Krieg in der Ukraine hat die in den letzten Jahren praktisch auf Eis gelegte EU-Erweiterung erneut zum wichtigsten Tagesordnungspunkt gemacht.

Die EU will wieder expandieren und will so verhindern, dass Russland neue Instabilität in Europa schafft, und den Einfluss des Kremls blockieren.

Die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock definierte in ihrer Vision nach dem informellen Treffen der EU-Außenminister in Kiew die EU, bezog sich dabei aber auch auf das von Russland besetzte Luhansk im Osten der Ukraine und sagte: „Die Zukunft der Ukraine besteht.“ der Freiheiten und die Zukunft von Lissabon.“ „Was bis nach Luhansk reichen wird, liegt in der EU, in unserer Union der Freiheiten“, sagte er.

Die EU-Außenminister trafen sich am Montag (2. Oktober) in der ukrainischen Hauptstadt Kiew. Foto: Ukrainischer Pressedienst des Präsidenten/REUTERS

Der französische Europaminister Laurence Boone sagte, dass man ein Europa aufbauen wolle, das in einer expandierenden, erstarkenden und instabilen Welt gleichberechtigt mit anderen Mächten agieren könne, und fügte hinzu: „Das ist die Herausforderung des nächsten Jahrzehnts.“

Neue Strategie: Beschleunigte Integration

EU-Vorstandsvorsitzender Charles Michel kündigte das Ziel der 27-köpfigen Gewerkschaft an, im Jahr 2030 bereit zu sein, neue Mitglieder aufzunehmen.

EU-Erweiterungskommissar Oliver Varhelyi kündigte an, dass man zur Erreichung dieses Ziels innerhalb weniger Wochen ein Paket vorbereiten werde, das „zehn Kandidatenländer oder Länder mit europäischer Perspektive“ abdecken werde, und betonte, dass dieses Paket den Wandel der EU widerspiegeln werde Vision der Erweiterung.

Varhelyi sagte, dass die EU den Kandidatenländern dabei helfen werde, sich schneller auf die Mitgliedschaft vorzubereiten, und dass sie mit dem von ihnen vorbereiteten Programm diesen Ländern schrittweise Zugang zum EU-Binnenmarkt verschaffen werde, in dem Waren, Dienstleistungen, Arbeitskräfte und Kapital frei verkehren könnten , bevor sie Vollmitglieder werden, und fügte hinzu: „Die Sicherheit, der Frieden und die langfristige Stabilität der EU werden weitgehend vom Erfolg der Erweiterung abhängen“, sagte er.

In dem Erklärungsentwurf, den die Staats- und Regierungschefs der EU voraussichtlich in Granada verabschieden werden, wird die Erweiterung als „geopolitische Investition“ in Frieden, Sicherheit und Stabilität in Europa beschrieben.

Was ist mit Türkiye?

Die Priorität der EU ist die Mitgliedschaft der Westbalkanländer. Allerdings sind die Länder, die Mitglied werden wollen, nicht auf die Westbalkanländer beschränkt, nämlich Albanien, Serbien, Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Nordmazedonien und Kosovo. Neben der Ukraine und Moldawien, denen der Kandidatenstatus zuerkannt wurde, beantragt auch Georgien diesen Status.

Darüber hinaus ist die Türkei das „älteste“ Kandidatenland, das diesen Status seit 1999 hat, obwohl er bei Erweiterungsgesprächen nicht mehr auf die Tagesordnung kommt.

EU-Erweiterungskommissar Oliver Varhelyi traf Anfang September in Ankara mit Außenminister Hakan Fidan zusammen. Foto: ANKA

Für die EU ist die Zukunft der Verbindungen mit der Türkei eines der schmerzhaftesten Themen. Einige Mitgliedsstaaten, etwa Österreich, wollen, dass die inzwischen faktisch abgeschlossenen Beitrittsverhandlungen mit der Türkei offiziell beendet werden.

Der österreichische Ministerpräsident Karl Nehammer sagte kürzlich in einer Erklärung, dass die Parteien ehrlich miteinander umgehen sollten und dass eine EU-Mitgliedschaft der Türkei „unvorstellbar“ sei. Nehammer wies außerdem darauf hin, dass die EU einen neuen Interessenrahmen entwickeln sollte, der eine enge Zusammenarbeit mit der Türkei im Rahmen ihrer guten Nachbarschaftspolitik vorsieht.

Obwohl die EU ihre Beitrittsverhandlungen noch nicht offiziell abgeschlossen hat, bewertet sie die Türkei tatsächlich im Rahmen ihrer Außen- und Nachbarschaftspolitik. Die Türkei wird in vielen Dokumenten der EU und ihrer Mitgliedsländer nicht mehr unter dem Stichwort „Erweiterung“ aufgeführt, und europäische Präsidenten verwenden für die Türkei lieber die Bezeichnung „der strategisch wertvolle Nachbar der EU“.

Für die EU wird eine Vier-Ringe-Struktur vorgeschlagen

Ein neuer Bericht, den insgesamt zwölf Experten beider Länder im Auftrag der deutschen und französischen Regierung erstellt haben, gibt Aufschluss darüber, wie die Türkei ihren Platz in der neugestalteten EU finden kann.

In dem Bericht mit dem Titel „Segeln auf hoher See – Reform und Erweiterung der EU für das 21. Jahrhundert“, der den EU-Mitgliedern vorgelegt wurde und voraussichtlich in den Diskussionen der Präsidenten in Granada erörtert wird, werden die für die Erweiterung erforderlichen Strukturreformen in der EU dargelegt Die EU wird umfassend aufgeführt, während die EU-Mitgliedstaaten zu einem flexiblen Modell, einer Vier-Kreise-Struktur, weiterentwickelt werden sollen, die auch andere Alternativen als die Vollmitgliedschaft umfasst.

Jeder Kreis beinhaltet unterschiedliche Rechte und Pflichten: Der erste wird als „innerer Kreis“ definiert und es wird angegeben, dass die Mitglieder des Euro- und Schengen-Raums diesen inneren Kreis bereits durch eine tiefere Integration gebildet haben.

Der zweite wird als „EU-Kreis“ bezeichnet und es heißt, dass alle derzeitigen und künftigen Mitglieder der EU, die sich für gemeinsame politische Ziele einsetzen, an diesem Kreis teilnehmen werden. Neben dem Bekenntnis zu gemeinsamen politischen Zielen wird auch der Einklang mit den in Artikel 2 des EU-Vertrags festgelegten Werten, nämlich Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit und Rechtsstaatlichkeit, festgelegt.

Der dritte Kreis bildet den ersten „äußeren Kreis“ und diese Länder werden „Partnermitglieder“ genannt. Es wird darauf hingewiesen, dass neben den Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums auch die Schweiz und das Vereinigte Königreich zu diesem Kreis gehören können. Partnerländer werden in den Binnenmarkt einbezogen, eine Integration in anderen Bereichen wie innere Angelegenheiten und Unionsbürgerschaft ist jedoch nicht vorgesehen. Sie werden weniger zum EU-Haushalt beitragen und weniger von den finanziellen Möglichkeiten profitieren. Sie sind nicht im Parlament und im Vorstand vertreten und haben im Vorstand Rederecht, jedoch kein Stimmrecht. Es gibt jedoch eine Regel, ein Partnerland zu sein, und diese besteht darin, sich den Grundelementen und Werten der EU, insbesondere der Rechtsstaatlichkeit und der Demokratie, zu verpflichten.

Präsident Recep Tayyip Erdoğan nahm auch am ersten Gipfel der Europäischen Politischen Gemeinschaft teil, der am 6. Oktober 2022 in Prag stattfand. Foto: Ludovic Marin/AFP/Getty Images

Der vierte und letzte Kreis wird wiederum als äußerer Kreis bezeichnet und bezieht sich auf die Europäische Politische Gemeinschaft (AST), die am Donnerstag in Granada zusammentritt. Mitglieder hier haben keinen Zugang zu einem einzigen Markt. Stattdessen werden sich beide Seiten auf eine geopolitische Annäherung in Bereichen von gemeinsamem Interesse wie der Macht-, Umwelt- und Klimapolitik konzentrieren und die Wirtschaftsbeziehungen werden durch Freihandelsabkommen geprägt. Auch hier gilt: Auch wenn die Einhaltung der EU-Werte keine Bedingung ist, wird doch darauf hingewiesen, dass die Länder bestimmte grundlegende Standards erfüllen müssen, und hier die Notwendigkeit einer Mitgliedschaft im Europäischen Rat und einer Vertragspartei der Europäischen Konvention auf Menschenrechte (EMRK) wird betont.

Entweder innerhalb oder außerhalb des Kreises

Obwohl Präsident Recep Tayyip Erdoğan sagt, dass sie an ihrem Ziel einer Vollmitgliedschaft in der EU festhalten, scheint es für die Türkei aufgrund des Rückgangs von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit nicht möglich, in die ersten drei Kreise zu gelangen. Tatsächlich besteht bereits die Gefahr, dass die Türkei aus dem Europäischen Rat ausgeschlossen wird, weil die AKP-Regierung darauf besteht, die Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) nicht umzusetzen, und weil sie ihren Verpflichtungen aus der Europäischen Menschenrechtskonvention nicht nachkommt Rechte (EMRK). Wenn in der EU Reformen im Einklang mit den im Bericht vorgelegten Vorschlägen durchgeführt werden, kann es sein, dass die Türkei nicht einmal in den vierten Kreis aufgenommen wird, das heißt, sie kann aus dem AST entfernt werden.

In der Sitzung der Deutschen Gesellschaft für Außenbeziehungen (DGAP) wurden unterdessen deutsch-französische gemeinsame Vorschläge besprochen. Daniela Schwarzer und Shahin Vallée, Experten, die den Bericht verfasst haben, beantworteten die Fragen der DW Türkisch, wie die Beziehungen zur Türkei angesichts der von ihnen vorgeschlagenen Transformation der EU gestaltet werden können.

„Obwohl die Türkei offiziell Kandidat ist, werden keine Verhandlungen geführt“, sagte Daniela Schwarzer und fügte hinzu, dass man die Türkei nicht durch eine vertiefte Bewertung bei der Erstellung des Berichts in einen Kreis gebracht habe, sondern sich auf allgemeine Grundsätze konzentriert habe.

Schwarzer sagte: „Der dritte Kreis, den wir den äußeren Kreis nennen, erfordert vollständige Harmonie mit der Partnermitgliedsoption, der Rechtsstaatlichkeit und anderen Elementen der EU. Denn der Zugang zum Binnenmarkt wird in Frage gestellt. Türkei, aufgrund.“ „Aber natürlich, wenn die Türkei ihre Beziehungen zur EU vertiefen will, wenn sie sich nicht nur mit einem Freihandelsabkommen zufrieden gibt und sich Zugang zum Binnenmarkt verschaffen will, dann Vielleicht ist die Option „Partnerland“ eine Option, die die Türkei vielleicht prüfen möchte. Allerdings ist dies, wie gesagt, von der Einhaltung rechtsstaatlicher Elemente abhängig. „Harmonie“, sagte er.

Shahin Vallée verwies auf die vierte Option, den AST, und sagte: „Wenn die Türkei aus irgendeinem Grund die Vollmitgliedschafts- oder Partnermitgliedschaftsanforderungen nicht erfüllen kann oder will, dann ist der AST möglicherweise besser geeignet. Dies gilt nicht nur für die Türkei, aber auch für Großbritannien und diejenigen, die bereits Mitglied sind. „Es kann auch eine Option für Länder sein, die sich nicht an ihren Staat halten wollen“, sagte er.

Brok: Die Zollunion muss modernisiert werden

Elmar Brok, ein christdemokratischer deutscher Politiker und langjähriger EP-Abgeordneter, plädierte dafür, die Zollunion mit der Türkei zu modernisieren.

Nach Schwarzer und Vallée sagte Brok: „Es gibt ein Beteiligungsabkommen mit der Türkei und zwar in der Zollunion. Was jetzt getan werden muss, ist die Modernisierung der Zollunion. Das zeigt der Türkei, dass sie möglicherweise Erwartungen an Europa hat.“ dass sie eine Bindung zu Europa haben.“ „Es wäre ein gutes Signal zu geben, dass die Investitionen der Türkei zu Ende gehen. Zwei Drittel der Investitionen in der Türkei kommen immer noch aus Europa. Erdogan ist auf europäische Investitionen angewiesen. Diese bestehende Bindung.“ mit der Türkei sollte durch die Modernisierung der Zollunion gestärkt werden.“

Der Pessimismus nimmt zu

Nun richtet sich die Aufmerksamkeit auf die Botschaften, die in Granada übermittelt werden sollen, und insbesondere auf die Vorschläge, die Josep Borrell, der Hohe Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, in den Bericht aufnehmen wird, den er diesen Monat erneut über die Zukunft vorbereiten wird Beziehungen zur Türkei.

Der Hohe Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, Josep Borrell, wird voraussichtlich diesen Monat seinen Bericht über die Türkei bekannt geben. Foto: Denis Doyle/Getty Images

In seiner Erklärung im Juni, nachdem die Türkei ihr Veto gegen die NATO-Mitgliedschaft Schwedens aufgehoben hatte, erklärte Borrell, Außenminister Hakan Fidan habe ihm mitgeteilt, dass sie die Beitrittsverhandlungen wieder aufnehmen und die europäische Agenda ganz oben auf die Tagesordnung setzen wollten, und sagte: „Das ist so.“ gute Nachrichten.“

Josep Borrell sagte: „Wie Sie wissen, hat die Kandidatur der Ukraine für die Europäische Union eine neue Dynamik in unserer Nachbarregion geschaffen. Die Kandidatur der Ukraine wird den Prozess auf dem gesamten Balkan beschleunigen, und natürlich wird die Türkei Teil dieses Spiels sein wollen.“ . Zunächst müssen wir unsere Zollunion modernisieren und „wir müssen uns mit der Visafrage befassen“, sagte er.

Entgegen den in den letzten Monaten an Brüssel gerichteten Botschaften hat Erdoğan jedoch Schritte unternommen, um seine autoritäre Regierung zu festigen, und erklärt, dass er die Entscheidungen des EGMR nicht „respektieren“ und ihnen gegenüber „taub sein“ werde, was die Initiativen der EU positiv bewertet Agenda gegenüber der Türkei schwierig.

Wie können Sie mit VPN auf DW Turkish zugreifen?

D.W.