Vorwurf des „Angriffs auf die Rechtsstaatlichkeit“ gegen die EU

Mit einer neuen Verordnung will die Europäische Union (EU) den Widerstand von Ländern wie Weißrussland, Marokko und der Türkei gegen den Einsatz von Einwanderern als „Waffe“, „Erpressung“ oder „politischen Druck“ stärken.

Die Vorbereitung der EU zur Ratifizierung der zu diesem Zweck vorbereiteten gesetzlichen Regelung, auch bekannt als „Instrumentalisierungsverordnung“, führte jedoch zu einer harschen Reaktion von Menschenrechtsorganisationen in Europa. Nichtregierungsorganisationen (NGOs) warnen, dass diese Regelung das europäische Asylrecht und die Gesetzgebung „grundlegend untergraben“ könnte.

Die EU weist dagegen Kritik zurück, indem sie diese Angriffe auf Länder, die den Zustrom von Einwanderern an ihre Grenzen fördern, als „Drohungen zur Destabilisierung der Union“ und „hybride Angriffe“ bezeichnet.

Die Staats- und Regierungschefs der EU, die in jeder Erklärung, die sie zu diesem Thema abgeben, die Botschaft aussenden, dass „sie sich keiner politischen Erpressung beugen werden“, ergreifen dagegen strengere Maßnahmen, um illegale Grenzübertritte von den Außengrenzen der Union zu verhindern. Mit der neuen Rahmenverordnung will die EU in solchen Fällen viel schneller handeln und dafür sorgen, dass umfassendere Maßnahmen in die Praxis umgesetzt werden.

Nach der Aussage von Präsident Recep Tayyip Erdoğan, „Wir haben die Tore geöffnet“, strömten 2020 Einwanderer an die griechische Grenze, und die eskalierenden Spannungen führten zu einer Krise zwischen der Türkei und der EU, die der türkischen Regierung vorwarf, die Migranten zu instrumentalisieren. Foto: Bülent Kilic/AFP/Getty Images

Auf welchen Verhältnissen beruht die Satzung?

Im Anschlussteil der Verordnung mit dem Titel „Instrumentalisierung von Migration und Asyl“ wird ausgeführt, dass einige Staaten, die Probleme mit der EU haben, Migrationsströme zunehmend als Instrument für politische Zwecke nutzen, sie können auch künstliche Migrationsströme schaffen, und diese Schritte, die darauf abzielen, die EU und ihre Mitgliedstaaten zu destabilisieren, sind ebenfalls beunruhigend.

Es wird betont, dass die derzeitigen Vorschriften nicht ausreichen, um auf „Angriffe auf die Integrität und Sicherheit der EU durch die Instrumentalisierung von Einwanderern“ zu reagieren, und es wird darauf hingewiesen, dass die Verordnung es den Mitgliedstaaten ermöglichen wird, Notfallmigrations- und Asylmanagementverfahren umzusetzen.

Wer wird also entscheiden, ob es eine Instrumentalisierung gibt oder nicht?

Wenn die Mitgliedstaaten vorbringen, dass ein bestimmtes Land Einwanderer instrumentalisiert hat, wird der Europäische Rat die Angelegenheit prüfen und einen Vorschlag erarbeiten, der dann im EU-Rat zur Abstimmung gebracht wird. Für die Annahme des Vorschlags genügt eine qualifizierte Mehrheit.

Foto: Vit Simanek/dpa/Picture Alliance

EU-Periodenführer Tschechien will sicherstellen, dass die vom Europäischen Komitee Ende 2021 vorgeschlagene Verordnung im Dezember von den Mitgliedstaaten angenommen wird.

„Todschlag“-Warnung an EU-Mitglieder

Mehr als 70 Nichtregierungsorganisationen wie Human Rights Watch, Amnesty International und Oxfam forderten die EU-Mitgliedstaaten in einer von ihnen unterzeichneten gemeinsamen Erklärung auf, diese Verordnung nicht zu ratifizieren.

Die Erklärung wies darauf hin, dass die Verordnung den Mitgliedstaaten den Weg ebne, die im EU-Asylrecht festgelegten Verantwortlichkeiten und Pflichten auf unbestimmte Zeit auszusetzen, und warnte: „Die Annahme dieser Verordnung wird dem Gemeinsamen Europäischen Asylsystem (GEAS) einen tödlichen Schlag versetzen“.

Josephine Liebl vom European Union Refugees and Exiles Board (ECRE) sagt, dass „gesetzliche Regelungen die Aussetzung von Gesetzen regeln“, die es den Mitgliedstaaten erlauben, vom EU-Recht abzuweichen, Asylvorschriften auszusetzen und anzuwenden.

„Bei Rechtsverletzungen gibt es Blankoschecks“

Unter denen, die die Regierungen der EU-Mitgliedstaaten auffordern, die Verordnung nicht zu ratifizieren, befindet sich PRO ASYL, Deutschlands größte Nichtregierungsorganisation, die Flüchtlinge unterstützt.

Auf die Fragen von DW Türkisch sagte Karl Kopp, Europa-Manager von PRO ASYL: „Diese Verordnung ist ein Versuch, den Rechtsstaat in Europa offen anzugreifen. Die Mitgliedstaaten erhalten einen Blankoscheck, damit sie schließlich das europäische Asylrecht brechen können .“

Der Europadirektor von PRO ASYL, Karl Kopp, sagte, dass die EU-Regulierung den Mitgliedsstaaten einen „Blankoscheck“ gibt, damit sie das europäische Asylrecht brechen können.Foto: PRO ASYL

Mit dem Hinweis, dass Rechtsstaatlichkeit und Menschenwürde am Ende der EU jahrelang missachtet und dadurch das Asylbewerberrecht ausgehöhlt wurde, sagte Kopp: „Leider wird mit dieser Regelung das Recht der Menschen auf Asyl unterbunden soll legalisiert werden.“

Kann ein Beispiel für den Rest der Welt sein

Menschenrechtsverteidiger reagieren darauf, dass Asylanträge an der Grenze gestellt werden und die Antragsteller erneut in dieser Region festgehalten werden. Sie weisen darauf hin, dass dies illegale Push-Backs weiter fördern könnte, wie es Griechenland an der türkischen Grenze getan hat.

Auch die Tatsache, dass die Mitgliedstaaten mit der Registrierung ihrer Asylanträge bis zu vier Wochen warten können und dass das für die Verfahren insgesamt vorgesehene Verfahren auf bis zu 16 Wochen verlängert wird, gibt Anlass zur Sorge.

Menschenrechtsverteidiger weisen darauf hin, dass dies bedeutet, dass schutzsuchende Personen während dieser Zeit de facto in Haft gehalten werden, und sie finden es „inakzeptabel“, dass keine Ausnahme für Kinder, schwangere Frauen oder traumatisierte Personen vorgesehen ist.

Als der belarussische Staatschef Aleksander Lukaschenko 2021 den Zustrom von Einwanderern in die EU durch sein Land förderte, kam es zu einem Zustrom von Einwanderern an die polnische Grenze, und die Spannungen hielten wochenlang an. Foto: Sergej Bobylew/TASS/dpa/Picture Alliance

Karl Kopp warnte davor, dass es schwerwiegende Folgen haben könnte, Staaten in Europa in bestimmten Situationen völkerrechtswidrig handeln zu lassen, und wies darauf hin, dass andere Länder diesem Beispiel folgen könnten und dadurch das Asylrecht weltweit ausgehöhlt werden könnte.

„Verstoßverfahren sollte bei EU-Institutionen eingeleitet werden“

„Mir fällt es sehr schwer, Worte zu finden, die die Gräueltaten beschreiben, die Mitgliedsländer Migranten an den EU-Grenzen zufügen, und was wir erlebt haben“, sagte Kopp und fügte hinzu:

„Rechtsstaatlichkeit, Menschenwürde, Menschenrechte, all das sind die Grundkosten der EU. Aber jeden Tag werden diese Kosten verletzt. Eigentlich müssten der EU-Ausschuss und andere Institutionen mit der Begründung angestrengt werden, dass sie unsere Grundwerte verletzt haben Werte.“

„Tabula kaputt“

PRO ASYL Europa-Beauftragter Kopp wies auch darauf hin, dass es Länder gibt, die unter dem Vorwand der „Instrumentalisierung“ vielleicht immer von der Regelung profitieren wollen, die das Aussetzen des europäischen Asylrechts am Ende der EU zulässt.

„Die baltischen Staaten, Polen, Kroatien, Bulgarien, Griechenland, Spanien, also entlang der gesamten EU-Grenzlinie, verwenden diese für Flüchtlinge äußerst giftige Definition von ‚Instrumentalisierung‘, ‚Einsatz als Waffe‘. Leider gebe es derzeit nichts gegen Flüchtlinge: „Wir sind Zeugen des Krieges. Tabus wurden gebrochen“, sagte er.

Foto: Emrah Gurel/AP/Picture Alliance

Die EU hat sich darauf konzentriert, Flüchtlinge daran zu hindern, das Territorium der Union zu betreten, insbesondere seit der Krise, die 2015 ausbrach, als Syrer, die vor dem syrischen Bürgerkrieg flohen, über die Türkei nach Europa strömten.

Mit der finanziellen Unterstützung der Aufnahmeländer für Geflüchtete wird sichergestellt, dass die Flüchtlinge weiterhin in diesen Ländern bleiben und in Gebieten in der Nähe der Fluchtländer untergebracht werden.

„Alles ist gerecht“

Karl Kopp hingegen sagt, es werde wie damals Griechenland versucht, durch illegale Pushbacks an der Grenze abzuschrecken, und in der EU gebe es eine implizite Zustimmung.

Kopp sagte, dass alles, was Flüchtlinge außerhalb der EU halten würde, an dieser Stelle als zulässig erachtet werde, und gab folgende Einschätzung ab:

„Das nennt man Rechtsstaatlichkeit. Was Polen, Kroatien, Spanien und Griechenland mit ihrer Gewalt an den Grenzen machen, bringt aber niemand mit Rechtsstaatlichkeit in Verbindung. Warum? Denn solange sie Flüchtlinge von der EU fernhalten, gibt es sie Kein Problem. Das ist ganz klar. Auch Asylsuchende in Libyen. „In ihren Lagern gibt es große Schmerzen, Folter und Vergewaltigung. Aber diejenigen, die versuchen zu fliehen, werden zurückgeschickt. Warum? Weil wir ihnen dafür Geld geben andere machen die Drecksarbeit. Denn Drittstaaten bewachen die EU, und wenn sie das nicht tun, werden sie wütend.“

2020 kam es zu Spannungen zwischen den Einwanderern, die von der Türkei nach Europa übersetzen wollten, und den griechischen Sicherheitskräften.Foto: Bülent Kilic/AFP/Getty Images

Länder, die Ziel des Instrumentalisierungsvorwurfs der EU sind

Russland, Weißrussland und Marokko sowie die Türkei befinden sich in der Mitte der Länder, denen die europäischen Staats- und Regierungschefs vorwerfen, die Migrationskrise als außenpolitisches Instrument zu nutzen, und reagieren, weil sie Einwanderer instrumentalisiert.

Dass Präsident Recep Tayyip Erdoğan im Jahr 2020 mit den Worten „Wir haben die Türen geöffnet“ einen neuen Migrationsstrom bis ans Ende Europas entzündet hat, hat nicht nur in Griechenland, sondern auch in der Mitte der EU und der Türkei eine große Krise ausgelöst.

Die Abschaffung der Grenzkontrollen in Marokko in diesem Jahr als Reaktion auf die politischen Probleme, die es in diesem Jahr mit Spanien hatte, führte auch dazu, dass Einwanderer versuchten, in die EU einzureisen. Foto: Javier Bernardo/AP/Picture Alliance

Dass der belarussische Präsident Aleksander Lukaschenko 2021 den Zuzug von Einwanderern in die EU durch sein Land gefördert hat und Marokko wegen seiner Probleme mit Spanien in diesem Jahr die Grenzkontrollen abgeschafft hat, sind Beispiele für die Instrumentalisierung der Flüchtlingskrise.

Am Wochenende warf Griechenland der Türkei in einer Erklärung erneut vor, „die Einwanderer zu instrumentalisieren“, nachdem viele Einwanderer, die den Fluss Meriç überquerten, geschlagen und nackt festgehalten wurden.

DW