Bedingungen für Zollunion und Visum aus der EU

Im Anschluss an den vom Ausschuss der Europäischen Union (EU) am 8. November angekündigten Türkei-Bericht wurde der Bericht mit Vorschlägen zur künftigen Gestaltung der Beziehungen zur Türkei der Öffentlichkeit vorgestellt. Beim Gipfeltreffen am 29. und 30. Juni beauftragten die EU-Präsidenten den EU-Ausschuss und den Hohen Vertreter der EU für Außenbeziehungen und Sicherheitspolitik, Vorschläge zur Gestaltung der Beziehungen zur Türkei „mit einer strategischen und zukunftsweisenden Perspektive“ vorzulegen. Dieser Schritt wurde als „Suche nach einem Neuanfang“ in den Beziehungen angesehen, nachdem Recep Tayyip Erdoğan im Mai in der Türkei zum Präsidenten wiedergewählt worden war.

Bei der Vorstellung des Berichts der Öffentlichkeit auf einer Pressekonferenz betonten der Hohe Vertreter der EU für Außenbeziehungen und Sicherheitspolitik Josep Borrell und das für Nachbarschaft und Erweiterung zuständige EU-Vorstandsmitglied Oliver Varhelyi ihren Wunsch, eine „strategische Zusammenarbeit auf der Grundlage gemeinsamer Interessen und Vorteile“ mit der Türkei zu entwickeln . Zu den Vorschlägen des Ausschusses, die von den EU-Präsidenten genehmigt werden müssen, gehören die Modernisierung der Zollunion, Visaerleichterungen für bestimmte Gruppen, die Wiederbelebung hochrangiger Kontakte und die Unterstützung von Investitionen.

Josep BorrellFoto: Dursun Aydemir/Andalou/picture Alliance

Josep Borrell, Hoher Vertreter des EU-Ausschusses für Außenbeziehungen und Sicherheitspolitik, betonte, dass die Türkei ein sehr wertvoller Partner, Nachbar und Kandidatenland für die EU sei, und gab eine Erklärung ab, in der er sich auf Bereiche konzentrierte, in denen unabhängig davon eine gemeinsame Haltung zum Ausdruck kommt Meinungsverschiedenheiten unter sich ändernden geopolitischen Bedingungen. Borrell erklärte, dass der Bericht nichts mit dem ins Stocken geratenen Beitrittsprozess der Türkei zu tun habe, sondern „eine breitere Perspektive widerspiegele, die sich von der EU-Beitrittskandidatur unterscheidet“, und betonte, dass die von ihm vorgelegten Vorschläge für die Zukunft der Beziehungen mit der Türkei „schrittweise, verhältnismäßig und umkehrbar“ seien.

Zustand Zyperns und Russlands zur Zollunion

Borrell sagte: „Wir bekräftigen unsere Entschlossenheit, alle uns zur Verfügung stehenden Instrumente zu nutzen, um die Interessen der EU und ihrer Mitgliedstaaten zu verteidigen und die regionale Stabilität zu unterstützen. Die Schaffung eines stabilen und sicheren Umfelds im östlichen Mittelmeerraum ist das strategische Ziel der EU.“ „Unsere Erwartung ist ganz klar: Die Fortsetzung der Ruhe und Sicherheit im östlichen Mittelmeer fördert den Wohlstand“, sagte er.

Borrell erklärte, sie hätten vorgeschlagen, Verhandlungen mit der Türkei über die Modernisierung der Zollunion aufzunehmen, und sagte: „Wir sind uns auch darüber im Klaren, was wir von der Türkei erwarten, um dies zu erreichen. Es wird dabei helfen, Handelsstreitigkeiten anzugehen und mit uns zusammenzuarbeiten.“ Verhindern Sie die Verletzung der Sanktionen gegen Russland und nehmen Sie die Verhandlungen mit Zypern wieder auf.“ „Eine Klimaanlage schaffen“, sagte er.

Oliver VarhelyiFoto: JOHN THYS/AFP

Oliver Varhelyi, für Nachbarschaft und Erweiterung zuständiges Mitglied des EU-Ausschusses, sagte: „Trotz der Meinungsverschiedenheiten in wichtigen Fragen mit der Türkei gibt es mehr Dinge, die uns verbinden als was uns trennt“, und wies auf den engen Kontakt zwischen den Gesellschaften hin und betonte das große Potenzial in Bereichen wie Wirtschaft, Handel, Energie und Verkehr.

Varhelyi erklärte, dass die Türkei immer noch nicht die Bedingungen für die seit 2013 beantragte Visaerleichterung erfüllt habe, wies jedoch darauf hin, dass die Visafrage im Hinblick auf starke Verbindungen zwischen Gesellschaften und Wirtschaft wichtig sei, weshalb sie Visaerleichterungen in ihre Vorschläge aufnahm.

Schengen-Visum Foto: Nikolai Sorokin/Zoonar/Picture Alliance

„Die Zwei-Staaten-Lösung in Zypern ist ein wertvoller Test“

Im Fazit des Berichts wurde festgestellt, dass die Türkei eine proaktivere Haltung gegenüber dem östlichen Mittelmeerraum, den bilateralen Beziehungen zu verschiedenen EU-Ländern und einigen Handelsstreitigkeiten gezeigt habe, die Politik der „Zwei-Staaten-Lösung“ in Zypern jedoch als wichtiger Test beschrieben wurde .

In Bezug auf den Krieg zwischen Russland und der Ukraine wurde festgestellt, dass die Türkei wertvolle und nützliche Initiativen in Fragen wie dem Getreideexport aus der Ukraine vorangetrieben habe, andererseits hätten die jüngsten Bemühungen, die Sanktionen gegen Russland über türkisches Territorium zu brechen, noch keine konkreten Ergebnisse gezeitigt.

Der Bericht stellte außerdem fest, dass die Unterstützung der Türkei für militärische Verfahren in regionalen Streitigkeiten und ihre Ansichten zur Hamas mit der Haltung der EU unvereinbar seien.

Unter Hinweis auf die „ernsthafte“ Lage im Bereich der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit in der Türkei sowie auf die mangelnde Umsetzung der Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte wurde betont, dass der Dialog über die Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte werden weiterhin einen wichtigen Platz in den Zusammenhängen einnehmen. „Ein Dialog auf der Grundlage angemessener Absichten und der Vermeidung einseitiger Maßnahmen, auch in der Zypern-Frage, kann dazu beitragen, eine stärkere Zusammenarbeit und eine für beide Seiten vorteilhafte Verbindung zu entwickeln“, heißt es in dem Bericht.

Empfehlungen der Kommission an die Staats- und Regierungschefs

Die Vorschläge, die den EU-Präsidenten im Bericht zur Kenntnis gebracht werden, lauten wie folgt:

– Wiederaufnahme der hochrangigen Dialogtreffen zwischen der EU und der Türkei in den Bereichen Wirtschaft, Energie und Verkehr, die 2019 ausgesetzt wurden. Zu diesem Zweck wird festgelegt, dass die Türkei weiterhin von „illegalen“ Bohraktivitäten im östlichen Mittelmeer und allen anderen Handlungen absieht, die die Hoheitsrechte der EU-Mitgliedstaaten verletzen würden. In diesem Zusammenhang wird empfohlen, die Sitzungen des EU-Türkei-Stakeholder-Boards wieder auf Ministerebene aufzunehmen. Zu den Vorschlägen gehört auch die Organisation neuer Treffen im sektoralen hochrangigen Dialog in den Bereichen Klima, Gesundheit, Migration, Sicherheit, Landwirtschaft, Forschung und Innovation.

Die Bohraktivitäten der Türkei im östlichen Mittelmeer führten 2020 zu einer Krise in den Beziehungen zur EUFoto: picture-alliance/dpa/DHA/I. Laleli

– Sicherstellung, dass der Dialog über Außenpolitik und regionale Fragen besser strukturiert und systematischer ist, um ihn effektiver und funktionaler fortzusetzen. In diesem Zusammenhang wird die Türkei aufgefordert, entscheidende Schritte zu unternehmen, um die Harmonie mit der gemeinsamen Sicherheits- und Außenpolitik der EU sicherzustellen. Es wird außerdem empfohlen, den türkischen Außenminister zu informellen Treffen der EU-Außenminister zu relevanten Themen einzuladen und die Türkei zu ermutigen, parallel zum Entwicklungsziel ihren Beitrag zu den Missionen und Operationen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU zu erhöhen die strategische Partnerschaft zwischen der EU und der NATO.

Bedingungen für die Modernisierung der Zollunion

-Im Rahmen der sektoralen Zusammenarbeit wird empfohlen, Konsultationen aufzunehmen, um den Verhandlungsrahmen für die Modernisierung der Zollunion zwischen der Türkei und der EU festzulegen. Zu diesem Zweck wird die Türkei aufgefordert, rasch und aktiv gegen die Verletzung der Sanktionen gegen Russland auf ihrem eigenen Territorium vorzugehen und ihre Bemühungen zur Beilegung von Handelsstreitigkeiten mit der EU fortzusetzen. Die Türkei wird außerdem aufgefordert, im Rahmen der Einhaltung der russischen Sanktionen wirksame Maßnahmen zu ergreifen, um den Export gemeinsamer Arbeiten mit hoher Priorität, insbesondere solcher, die im Kampf eingesetzt werden, zu verhindern und ein Umfeld zu schaffen, das den Weg für die Wiederaufnahme der Zypern-Verhandlungen ebnet .

-Unter der Überschrift Investitionen ist geplant, den Prozess der Vertragsunterzeichnung im Rahmen der türkischen Investitionsplattform in enger Zusammenarbeit mit europäischen und internationalen Finanzinstitutionen zu beschleunigen, um öffentliche und private Investitionen, insbesondere in den Bereichen, zu steigern Internetkontakte, Digital, Energie, Transport und Ökostrom. Die Europäische Investitionsbank wird aufgefordert, ihre Aktivitäten in allen Abteilungen der Türkei wieder aufzunehmen.

Anfragen bezüglich Asylbewerbern in der Türkei

Unter dem Titel „Migrationsmanagement und finanzielle Unterstützung von Flüchtlingen und der Aufnahmegemeinschaft“ wird gefordert, dass das 2016 unterzeichnete Flüchtlingsabkommen effektiver und zum Nutzen beider Parteien umgesetzt wird.

In diesem Zusammenhang wird die Türkei aufgefordert, ihre Anstrengungen zu verstärken, um den unsystematischen Migrationsstrom in die EU zu verhindern, die Grenzschutzmaßnahmen zu verstärken, die Maßnahmen gegen Menschenschmuggler zu verstärken, die Rückübernahme von von den griechischen Inseln zurückgeschickten Asylbewerbern wieder aufzunehmen und die türkischen Behörden zu verstärken die Wirksamkeit der Passagierkontrollen und Grenzkontrollen am Flughafen Istanbul. Es wird empfohlen, die bestehende Zusammenarbeit mit Fluggesellschaften fortzusetzen.

Im Rahmen des Abkommens von 2016 werden die EU-Länder dabei unterstützt, syrische Flüchtlinge aus der Türkei aufzunehmen sowie die Flüchtlinge in der Türkei und die Aufnahmegemeinden in der Region, in der viele Flüchtlinge leben, weiterhin zu unterstützen.

Visaerleichterungen und Schengen für bestimmte Gruppen

Im letzten Teil der Empfehlungen mit dem Titel „Visaverfahren“ werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, vorrangig die Möglichkeiten zu prüfen, Visa für angemessene Kategorien türkischer Staatsbürger zu erleichtern, insbesondere für Geschäftsleute, Studenten und türkische Staatsbürger, deren Verwandte in EU-Ländern leben.

Es wird außerdem darauf hingewiesen, dass der Vorschlag Mehrfachvisa für die Einreise in den Schengen-Raum umfasst und dass empfohlen wird, die Flexibilität der Visabestimmungen in vollem Umfang zu nutzen, um solche Visa für einen längeren Zeitraum zu erteilen.

DW/BK,JD

D.W.