Ist das Schwarze Meer die neue Spannungslinie zwischen den USA und der Türkei?

Drei an der Küste liegende NATO-Mitgliedstaaten, die Türkei, Rumänien und Bulgarien, haben am Donnerstag in Istanbul das Memorandum „MCM Black Sea“ unterzeichnet, um die zunehmende Bedrohung durch Marineminen im Schwarzen Meer zu bekämpfen. Der Fokus liegt jedoch auf der Biden-Regierung, die sich darauf vorbereitet, auf die zunehmenden Bedrohungen Russlands mit einer neuen Strategie zu reagieren, die im Schwarzen Meer umgesetzt werden soll.

Die Schwarzmeerstrategie, die in den Ende Dezember vom US-Führer Joe Biden unterzeichneten Verteidigungshaushalt 2024 (NDAA) aufgenommen wurde, sieht vor, dass die Washingtoner Regierung einen neuen Fahrplan umsetzt, um die Sicherheit in der Region zu stärken, die wirtschaftliche Entwicklung zu fördern und zu gewährleisten Energiesicherheit.

US-Führer Joe Biden.Foto: Markus Schreiber/AP/picture Alliance

Laut dem pensionierten Generalleutnant Ben Hodges, dem ehemaligen Kommandeur der europäischen Landstreitkräfte der USA, ist dieser Schritt der Biden-Regierung ein sehr wichtiger Wendepunkt für die Schwarzmeerregion.

Im Gespräch mit DW Turkish wies Hodges darauf hin, dass die USA zum ersten Mal offiziell eine Strategie für die Schwarzmeerregion haben werden und sagte: „Endlich wird sich die Aufmerksamkeit auf diese Region mit geostrategischem Wert konzentrieren. Das ist wirklich wertvoll. Jetzt sind wir dabei.“ Am Anfang des Weges wird diese Initiative im Laufe der Zeit wachsen und sich weiterentwickeln. „Und sie wird reifen“, sagte er.

Ben Hodges, der die Abteilung für strategische Forschung bei der in den USA ansässigen Intentionsorganisation European Policy Analysis Center (CEPA) leitet, sagte: „Wir sprechen nicht nur über eine militärische, wirtschaftliche oder diplomatische Strategie, sondern über eine viel umfassendere Strategie, die alle integriert.“ von ihnen“, und daher argumentierten sowohl die USA als auch er, dass seine strategischen Interessen in der Region geschützt würden und dass NATO-Verbündete und Partner in der Region unterstützt würden. Hodges erklärte außerdem, dass das Völkerrecht respektiert werde, um die Freiheit der Schifffahrt zu gewährleisten und die wirtschaftliche Entwicklung in der Region zu fördern.

„Eine neue Strategie kann nicht umgesetzt werden, ohne die Probleme mit Türkiye zu überwinden“

Laut Ben Hodges, der in der Vergangenheit als NATO-Kommandeur in Izmir diente und die Türkei gut kennt, wird Washingtons neue Schwarzmeerstrategie auch den Beginn einer neuen Seite in den Beziehungen zwischen den USA und der Türkei ermöglichen.

Hodges brachte seine Meinung zum Ausdruck: „Ich freue mich sehr, weil dieser Prozess die USA dazu zwingen wird, eine bessere, reifere, ausgewogenere und stabilere Beziehung zu unserem Verbündeten Türkei aufzubauen“, und sagte, dass Washingtons Schwarzmeerstrategie darauf abzielt, auf ihre Bedenken und Interessen einzugehen ohne die Beziehungen zur Türkei wiederherzustellen und ohne mit Ankara zusammenzuarbeiten. Er erklärte, dass dies nicht ohne Rücksichtnahme umgesetzt werden könne und daher die Meinungsverschiedenheiten der Parteien überwinden müssten.

Der pensionierte Generalleutnant Ben Hodges, ehemaliger Kommandeur der europäischen Landstreitkräfte der USA, sagte, dass die Biden-Regierung ihre Beziehungen zur Türkei verbessern müsse, um die Schwarzmeerstrategie umzusetzen. Foto: DW

James O’Brien, stellvertretender US-Außenminister für Europa und Eurasien, gab in seiner Rede vor dem Ausschuss für auswärtige Beziehungen des US-Senats Ende Oktober erste Hinweise auf die neue Schwarzmeerstrategie der Biden-Regierung.

O’Brien betonte die geostrategische Bedeutung des Schwarzen Meeres und sagte, dass sie „eine Schwarzmeerregion anstreben, die sicher, wohlhabend und frei von Bedrohungen der territorialen Integrität und wirtschaftlichem Druck“ sei.

Während O’Brien darauf hinwies, dass die Strategie, deren Hauptlinien er teilte, fünf Säulen hat, listete er sie wie folgt auf: Verstärkung des politischen und diplomatischen Engagements in der Region, Stärkung der Zusammenarbeit im Bereich der regionalen Sicherheit durch Unterstützung der starken Präsenz der NATO in der Region, strategische Infrastrukturinvestitionen durch Schaffung von Widerstand gegen den bösartigen Einfluss Russlands und Chinas und Stärkung der demokratischen Widerstandsfähigkeit, wobei der Schwerpunkt auf der Förderung der regionalen wirtschaftlichen Zusammenarbeit, der Förderung von Energiesicherheit und reiner Macht in der Region, der Bekämpfung von Korruption und der Bekämpfung von Desinformation liegt.

Wie steht Ankara zur US-Strategie?

Es ist jedoch bekannt, dass die Türkei, die mehrfach erklärt hat, dass sie eine Aushöhlung der Montreux-Straßenkonvention nicht zulassen wird, nicht möchte, dass andere Akteure als die Anrainerstaaten des Schwarzen Meeres in der Region eingreifen. Nach dem russischen Angriff auf die Ukraine setzte Ankara im Rahmen vertraglicher Entscheidungen Artikel 19 des Montreux-Abkommens um und sperrte die Meerenge für Kriegsschiffe sowohl Russlands als auch Nichtanrainerstaaten. Schließlich kündigte Ankara an, dass die von Großbritannien an die Ukraine gespendeten Minensuchboote die Meerenge nicht passieren dürften.

Admiral Ercüment Tatlıoğlu, Kommandeur der Seestreitkräfte des NATO-Mitglieds Türkei, sagte in einer Rede im Oktober: „Wir wollen die NATO und Amerika nicht im Schwarzen Meer“, was große Resonanz fand. Während Tatlıoğlu sagte, dass die NATO versuche, im Schwarzen Meer einige Vorsichtsmaßnahmen zu treffen, stellte er fest, dass die Türkei tatsächlich für die gesamte Sicherheit im Schwarzen Meer sorgt und sorgen werde, und warnte: „Sie sollten das Schwarze Meer nicht in einen Nahen Osten verwandeln.“

Ben Hodges bewertete Tatlıoğlus Entscheidung wie folgt: „Ich habe seine Aussage gelesen und war enttäuscht. Das macht mir jedoch keine großen Sorgen. Denn das ist die Position der Türkei, um Verhandlungen aufzunehmen.“ Hodges betonte, dass die USA Montreux immer respektiert haben und dies auch weiterhin tun werden, und erklärte, dass die neue Schwarzmeerstrategie keine Bedrohung für die Montreux-Konvention darstelle.

Ein Foto der US-Marine der USS Truxtun bei der Überquerung des Bosporus im Jahr 2014. Foto: Reuters

„Die NATO hat nicht die Absicht, die Sicherheit des Schwarzen Meeres zu übernehmen. Wir sind dort auf unsere Verbündeten Türkei, Rumänien und Bulgarien angewiesen“, sagte Hodges und setzte seine Worte wie folgt fort:

„Allerdings handelt es sich beim Schwarzen Meer nicht um die Gewässer Russlands, Rumäniens oder der Türkei, sondern um internationale Gewässer. Um die Freiheit der Schifffahrt zu gewährleisten und unseren Verbündeten und Freunden wie der Ukraine, Georgien und Moldawien Garantien zu geben, müssen die … Möglicherweise möchten die USA ins Schwarze Meer einreisen, indem sie die erforderlichen Verfahren einhalten und eine Genehmigung zur Durchfahrt durch die türkische Meerenge einholen. „Die USA haben wie jedes andere Land das Recht, ihre wirtschaftlichen Interessen in der Region zu verfolgen. Dies bedeutet jedoch, dass.“ Jeder muss sich an internationale Gesetze und Vereinbarungen halten. Die USA werden sich auf jeden Fall an Montreux halten.“

Die Tür wurde anderen Verbündeten in der trilateralen Zusammenarbeit offen gelassen

Auch der Austausch unterschiedlicher Informationen der Parteien zum von drei NATO-Mitgliedstaaten in Istanbul unterzeichneten Memorandum zur Bekämpfung der Bedrohung durch Marineminen im Schwarzen Meer führte zu Fragen und Diskussionen.

Die Türkei wollte, dass diese Zusammenarbeit gemäß dem „Prinzip der regionalen Eigenverantwortung“ auf Anrainerstaaten beschränkt wird. Das rumänische Verteidigungsministerium gab jedoch am Tag vor der Unterzeichnungszeremonie in einer schriftlichen Erklärung bekannt, dass die Anrainerpartner der NATO sowie die ständigen maritimen Task Cluster der NATO und nicht an der Küste gelegene Verbündete an der Initiative teilnehmen könnten.

Bei der Zeremonie in Istanbul unterzeichneten der türkische Verteidigungsminister Yaşar Güler, der rumänische Verteidigungsminister Angel Tilvar und der stellvertretende bulgarische Verteidigungsminister Atanas Zapryanov das Cluster-Memorandum zur Bekämpfung von Minen im Schwarzen Meer. Foto: ANKA

Auf diese Aussage hin teilte der pensionierte Konteradmiral Yankı Bağcıoğlu in den sozialen Medien mit: „Wenn die Erklärung auf der Website des rumänischen Verteidigungsministeriums in das morgen zu unterzeichnende Memorandum aufgenommen wird: Wir werden leider einen völligen Schritt von unserer Haltung innerhalb der Regierung zurücktreten.“ Rahmen der Montreux-Konvention. Auch der pensionierte Konteradmiral Cem Gürdeniz reagierte mit den Worten: „Wenn diese Nachricht wahr ist, würde das ein geopolitisches Harakiri für die Türkei im Schwarzen Meer bedeuten.“

Bei der heutigen Unterzeichnungszeremonie erläuterte der türkische Verteidigungsminister Yaşar Güler die Angelegenheit. Güler erklärte, dass die Initiative den Schiffen der drei Küstenländer offen stehen werde, die das Abkommen unterzeichnet haben, und wies darauf hin, dass die drei Länder einstimmig entscheiden würden, ob andere Länder als die Länder, die das Abkommen unterzeichnet haben, an der Initiative teilnehmen würden. Güler sagte: „Die Beiträge anderer in vereinbarten und bestimmten Bereichen werden mit der Zeit möglich sein, wenn die Regeln festgelegt sind“, und wies darauf hin, dass die Tür für Drittländer offen gelassen wurde.

Bulgarien und Rumänien denken anders als die Türkei

Im Gegensatz zur Türkei, die sagt: „Wir werden die Sicherheit des Schwarzen Meeres gewährleisten“, sind sowohl Rumänien als auch Bulgarien über die zunehmenden Bedrohungen Russlands alarmiert und möchten, dass die NATO ihre Präsenz im Schwarzen Meer verstärkt, um sowohl die Abschreckungs- als auch die Verteidigungsfähigkeiten zu stärken.

Ein Foto, das aufgenommen wurde, als die bulgarische Marine 2022 eine Marinemine im Schwarzen Meer zerstörte. Foto: BULGARISCHES VERTEIDIGUNGSMINISTERIUM Via REUTERS

Der bulgarische Botschafter in Washington, Georgi Panayotov, äußerte bei der Beantwortung der Fragen der CEPA im Oktober seine Besorgnis darüber, dass Russland Moldawien und Georgien angreifen und die territoriale Integrität und Souveränität eines NATO-Mitgliedsküstenlandes verletzen könnte. „Aber NATO-Schiffe, die nicht zu Küstenländern gehören.“ seien seit 600 Tagen im Schwarzen Meer.“ Seinen Vorwurf an die Türkei äußerte er indirekt mit den Worten „sie sei nicht ins Land gelangt“. Panayotov fügte hinzu, dass sie zwar Wert auf die dreigliedrige Zusammenarbeit zwischen den NATO-Anrainerstaaten Türkei und Rumänien legen, dass diese aber eine starke NATO-Präsenz in der Region nicht ersetzen könne.

Kritik an Ankara wegen „Nutzung für eigene Interessen“

Ähnliche Bedenken äußern auch einige Experten in Deutschland. In der von Daria Isachenko und Göran Swistek unterzeichneten Analyse, herausgegeben von der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), einem der führenden deutschen Think Tanks, heißt es, dass die Montreux-Konvention ein „Machthebel“ für die Türkei sei und von Ankara genutzt werde Nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine diente es vor allem seinen eigenen Interessen. Es wird darauf hingewiesen, dass sein Einsatz den Aktionsbereich der NATO im Schwarzen Meer eingeengt hat, wodurch das Bündnis eine wichtige Säule der Abschreckung und Verteidigung verfehlt hat.

Experten weisen darauf hin, dass die NATO aufgrund der Haltung der Türkei Rumänien und Bulgarien stärker belaste und betonen zudem, dass die Türkei ein wertvoller Teil der kollektiven Verteidigung der NATO sei und nicht „stigmatisiert“ werden dürfe.

SWP-Experten argumentieren daher, dass der Türkei mehr Verantwortung beim Aufbau von Sicherheitsstrukturen wie der Räumung von Seeminen und der Überwachung von Handelsrouten übertragen werden sollte und dass die Türkei durch die Übernahme der Führung im regionalen Frieden stärker in die Stärkung der Abschreckungs- und Verteidigungsfähigkeiten der NATO eingebunden werden könne. Das in Istanbul unterzeichnete Memorandum of Understanding zur Bekämpfung der Bedrohung durch Seeminen sieht genau dies vor.

„Türkiyes Marine kann jetzt tun, was sie versprochen hat“

Der Amerikaner Ben Hodges sagte auch: „Die Türkei sagt immer: ‚Wir werden für Sicherheit im Schwarzen Meer sorgen‘. Bemühungen gegen Minenbedrohungen und die Gewährleistung der Sicherheit der internationalen Schifffahrt im Schwarzen Meer bieten der Türkei eine umfassende Chance. Die türkische Marine kann tun, was sie sagt.“ „Wenn die Türkei dies wirklich zu einer Priorität macht, ist sie natürlich in der Lage, dies zusammen mit Bulgarien und Rumänien zu tun“, sagte er.

Foto: UMIT BEKTAS/REUTERS

Hodges beschrieb die Umsetzung von Montreux durch die Türkei und das Verbot, dass Russland Kriegsschiffe ins Schwarze Meer einführen darf, als „eine sehr wertvolle und angemessene Politik“ und sagte: „Die NATO und der Einmarsch der USA ins Schwarze Meer ist etwas, was die Türkei eigentlich tun sollte.“ Dies zu tun, ist Unsinn. Daher ist es jetzt von großer Bedeutung, die türkisch-amerikanischen Beziehungen gesünder zu gestalten. Natürlich wird es in der Politik Meinungsverschiedenheiten geben. Allerdings haben die Beziehungen zwischen den USA und der Türkei eine zentrale Stabilitätsposition und Sicherheit sowohl im Schwarzen Meer als auch im östlichen Mittelmeer. „Das hat er“, sagte er.

„Erdogan ist sich bewusst, dass er mit Russland nicht allein sein will“

Es ist kein Geheimnis, dass es in den letzten Monaten einen starken diplomatischen Verkehr gab, der darauf abzielte, das Vertrauen an der Grenze zwischen Washington und Ankara wiederherzustellen. Tatsächlich werfen auch die Antworten des stellvertretenden US-Außenministers James O’Brien auf die Fragen der Senatoren zu den Beziehungen zur Türkei auf der Sitzung des Ausschusses für auswärtige Beziehungen des US-Senats, in der die Schwarzmeerstrategie erörtert wurde, ein Licht auf den Wandel in diesem Bereich.

Der stellvertretende US-Außenminister James O’Brien sagte: „Präsident Erdogan ist sich sehr bewusst, dass er mit Russland nicht allein sein will.“ Foto: Alexei Nikolsky/AP Photo/Picture Alliance

In seiner Einschätzung der Beziehungen zu Präsident Recep Tayyip Erdoğan und der Türkei sagte O’Brien den Senatoren: „Präsident Erdoğan ist sich sehr bewusst, dass er mit Russland nicht allein sein will. Für die Türkei ist es von entscheidender Bedeutung, dass sie sich in einer Situation befinden.“ „Das ermöglicht es uns, viele Probleme mit der Türkei zu lösen. Sie hören auch auf unsere Bedenken, wenn sie so weit gehen, dass sie angreifbar werden.“ „Russischer Druck … Wir haben eine gute Arbeitsbeziehung“, sagte er.

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D.W.