Osman Kavala: Zwei Szenarien für die Türkei im Rat

Der Europäische Rat forderte Ankara erneut auf, der Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) bezüglich Osman Kavala nachzukommen. Indikatoren im Rat deuten darauf hin, dass die Entwicklungen in Straßburg im Januar 2024 für das Kavala-Dokument entscheidend sein werden.

Mit der diese Woche in Straßburg gefassten Entscheidung forderte das Ministerkomitee des Europäischen Rates, das die Umsetzung der EMRK-Entscheidungen überwacht, dazu auf, den Dialog zwischen Ankara und dem Sekretariat des Europäischen Rates zu intensivieren, um die Kavala-Entscheidung umzusetzen.

In diesem Zusammenhang empfiehlt der Ausschuss, die hochrangigen technischen Kontakte auf der Strecke Ankara-Straßburg bis zur nächsten Sitzung mit der Tagesordnung der EMRK-Entscheidungen im März 2024 zu intensivieren und „einen Dialog einzuleiten, der sich auf die Ergebnisse der Bestimmung der erwarteten verfügbaren Instrumente konzentriert“. innerhalb des nationalen Systems, um die sofortige Freilassung von Kavala sicherzustellen.

Jahr des technischen Kontakts zwischen dem Rat und Türkiye

Im Kavala-Dokument wird 2023 als das Jahr des technischen Kontakts definiert. Im Rahmen der am 9. Dezember 2022 gestarteten Reihe hochrangiger technischer Treffen fanden einjährige Gespräche zwischen dem Europäischen Rat und den türkischen Außen- und Justizministerien statt. Der stellvertretende Justizminister der Türkei nahm im September 2023 an der Sitzung des Ministerkomitees in Straßburg teil, und auch die Generalsekretärin der Europäischen Versammlung, Marija Pejcinovic Buric, besuchte am 13. November Ankara.

Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte Foto: Jean-Francois Badias/dpa/picture Alliance

Obwohl alle diese Kontakte als „positive Schritte“ bezeichnet werden, werden sie in Straßburg nicht als „ausreichend“ angesehen. In seiner Entscheidung in dieser Woche erklärte das Ministerkomitee, dass die Entscheidung des EGMR nicht nur zu Kavala, sondern auch zu dem inhaftierten ehemaligen HDP-Ko-Vorsitzenden Selahattin Demirtaş offenbare, dass „es Probleme mit der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Justiz in der Türkei gibt“. Der Ausschuss forderte eine dringende Lösung dieser Probleme und betonte insbesondere, dass „die strukturelle Unabhängigkeit des Rates der Richter und Staatsanwälte (HSK) gegenüber der Exekutive gewährleistet sein muss“.

Szenarien für die Türkei im Europäischen Rat

Diese Einladungen des Ministerkomitees sind die letzte Entscheidung des Europäischen Rates in diesem Jahr im Dokument von Osman Kavala. Das Kavala-Dokument gehört zu den ständigen Tagesordnungspunkten der regelmäßigen Treffen des Ministerkomitees, die jede Woche in Straßburg auf Botschafterebene stattfinden. Aus diesem Grund wird erwartet, dass das Thema ab Januar 2024 auf jeder Sitzung und in zunehmendem Maße diskutiert wird.

Sollte Osman Kavala nicht gemäß der EMRK-Entscheidung freigelassen werden, erwägt der Europäische Rat zwei mögliche Szenarien.

Das erste davon; Die Einleitung eines Prozesses namens „Gemeinsames Verfahren“ durch das Trio bestehend aus dem Ministerkomitee, der Parlamentarischen Versammlung der Europäischen Versammlung (PACE) und dem Generalsekretär der Europäischen Versammlung. Ziel dieses Verfahrens ist es sicherzustellen, dass ein Mitgliedsstaat des Europäischen Rates seinen Verpflichtungen aus dieser Mitgliedschaft „im Rahmen eines konstruktiven Dialogs und einer konstruktiven Zusammenarbeit“ nachkommt.

Das Verfahren sieht vor, einen Fahrplan oder einen Zeitplan für den Mitgliedstaat zu erstellen, um eine dieser Verpflichtungen, die EMRK-Entscheidungen, zu erfüllen. In diesem Zusammenhang können Sanktionen bis hin zum Ausschluss aus der Mitgliedschaft gegen einen Staat verhängt werden, der seinen Verpflichtungen nicht nachkommt.

Dieses Verfahren, das nach der Annexion der Krim durch Russland auf die Tagesordnung des Europäischen Rates kam, wurde bisher von keinem Mitgliedsstaat des Europäischen Rates umgesetzt. Aus diesem Grund wird seine praktische Anwendbarkeit angesichts der aktuellen internationalen Konjunktur auch in den Lobbys des Europäischen Rates in Frage gestellt. Um dieses Verfahren einzuleiten, ist eine 2/3-Mehrheit im Ministerkomitee bestehend aus 46 Mitgliedstaaten erforderlich.

Das zweite Szenario besteht darin, einen speziellen Überwachungsprozess nur in Bezug auf das Dokument von Osman Kavala und nur innerhalb des Ministerkomitees des Europäischen Rates einzuleiten. Dieses Thema wurde von der Parlamentarischen Versammlung des Europäischen Rates (PACE) in der am 12. Oktober 2023 in Straßburg angenommenen Entscheidung Osman Kavala auf die Tagesordnung gesetzt; es wurde gefordert, dass die Frage der Umsetzung von EMRK-Entscheidungen durch die Türkei unter allgemeine Kontrolle gestellt wird das Ministerkomitee.

Türkische Delegation bei PACE

Die gleiche Entscheidung beinhaltete auch die Drohung, dass die Genehmigungsdokumente der türkischen Delegation in PACE möglicherweise nicht erneuert würden, wenn Kavala nicht bis zum 1. Januar 2024 freigelassen würde.

Parlamentarische Versammlung Europas Foto: Jean-Francois Badias/AP/dpa/picture Alliance

Die Autorisierungsdokumente der Delegationen bei PACE werden jedes Jahr im Januar erneuert. Die nächsten ordentlichen Generalratssitzungen der PACE werden vom 22. bis 26. Januar 2024 in Straßburg stattfinden.

Wenn PACE die Zulassungsdokumente türkischer Parlamentarier nicht erneuert, werden die Türen von PACE für die türkische Delegation, bestehend aus neun Abgeordneten der AKP, vier CHP, zwei MHP, zwei Abgeordneten der Grünen Linken Partei (HEDEP) und einem Abgeordneten der DÜZGÜN-Partei, geschlossen. Die Türkei erlebte ein ähnliches Szenario zuletzt zwischen Mai 1981 und Januar 1984, nach dem Militärputsch vom 12. September 1980, und war zwischen diesen Daten nicht in der PACE vertreten.

Was sagte der EGMR in seiner Osman-Kavala-Entscheidung?

Der EGMR hat zwei Entscheidungen im Fall Osman Kavala bekannt gegeben. In seiner ersten Entscheidung, die am 10. Dezember 2019 verkündet wurde, kam das Gericht zu dem Schluss, dass Kavala „ohne begründeten Verdacht festgenommen wurde, mit dem Ziel, seine Menschenrechtsaktivitäten einzustellen“, und erklärte, dass die gegen ihn ergriffenen Maßnahmen „einen unbekannten Zweck verfolgen, über den kein begründeter Zweifel besteht.“ “ und ordnete seine sofortige Freilassung an, um seine Haft zu beenden.

Das Ministerkomitee, das feststellte, dass Kavala nicht gemäß der Entscheidung freigelassen wurde, brachte die Angelegenheit erneut auf die Tagesordnung des EGMR; In seiner Entscheidung der Großen Kammer vom 11. Juli 2022 kam der EGMR zu dem Schluss, dass die Türkei ihren Verpflichtungen aus Artikel 46 EMRK bei der Umsetzung der Kavala-Entscheidung vom 10. Dezember 2019 nicht nachgekommen ist.

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D.W.