Wird sich der Knoten in den Beziehungen zwischen der Türkei und der EU im Jahr 2024 lösen?

Auf dem Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs am 14. und 15. Dezember ließ die Europäische Union (EU) die Türkei-Frage außer Acht und traf dort historische Beschlüsse zur Erweiterung ihrer Grenzen nach Osten. Die Verschiebung der Entscheidung über die Zukunft der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei auf 2024 hat Fragen aufgeworfen.

Während Marc Pierini, der ehemalige EU-Botschafter in Ankara, die Gründe auflistet, warum europäische Staats- und Regierungschefs die Türkei umgangen haben, verweist er auf die politischen Präferenzen und die Politik von Präsident Recep Tayyip Erdoğan.

Pierini, leitender Experte für Außenpolitik beim Carnegie Endowment for International Peace, beantwortete die Fragen der DW Turkish und erklärte, dass die EU-Präsidenten der Aufnahme von Beitrittsverhandlungen, insbesondere mit der Ukraine, Ende 2023 Priorität einräumen, und fährt wie folgt fort:

„Es gibt viele Gründe für die Verschiebung der Türkei-Gespräche. Die Unmöglichkeit, mit Ankara über Rechtsstaatlichkeit zu diskutieren, die Verzögerung der Türkei bei der NATO-Mitgliedschaft Schwedens, die Ereignisse auf der Linie Ankara-Budapest in Bezug auf die Frage der NATO-Mitgliedschaft Schwedens und die Ansicht der Türkei, dass Hamas ist eine Terroristengruppe.“ „Seine Weigerung, es als einen Schritt zu betrachten, war einer der Gründe, die für seine Entscheidung, es zu verschieben, ausschlaggebend waren.“

Marc Pierini, ehemaliger EU-Botschafter in Ankara und leitender Außenpolitikexperte beim Carnegie Endowment for International Peace. Foto: privat

„In Erdoğan herrscht tiefes Misstrauen“

Tatsächlich gab es im Jahr 2023 politische Dynamiken, die es ermöglichen könnten, eine neue Seite in den Beziehungen der Türkei zur EU aufzuschlagen. Mit der Eskalation von Kriegen und Konflikten setzte die EU die Erweiterung wieder auf ihre Agenda und wandte sich gleichzeitig mit den von ihr zur Diskussion gestellten Reformen dem Aufbau einer neuen Ordnung auf dem europäischen Kontinent zu.

In der Türkei hoffte man nach den Wahlen im Mai, dass Präsident Recep Tayyip Erdoğan sich wieder der EU zuwenden würde und dass er in der Lage sein würde, – wenn auch kleine – Schritte im Bereich der demokratischen Reformen zu unternehmen, wie er befürchtet hatte Der Leistungsverlust würde abnehmen. Doch diese Hoffnungen waren vergebens.

Die Türkei, deren EU-Abenteuer 1963 begann und die seit 1999 offiziell den Status eines Kandidatenlandes hat, scheint den EU-Zug erneut verpasst zu haben, obwohl sie den Status des „höchsten“ Kandidatenlandes hat.

Politische Beobachter sagen, dass in der EU Misstrauen gegenüber Präsident Recep Tayyip Erdoğan herrsche.Foto: picture-alliance/dpa/H. Kaiser

Dr. ist bekannt für seine Forschungen zu den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei. Yaşar Aydın weist zudem darauf hin, dass in der EU ein tiefes Misstrauen gegenüber Präsident Erdoğan herrsche.

Aydın, Experte am Center for Applied Turkey Studies (CATS) der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), einer der angesehensten Institutionen Deutschlands, sagte: „Das Problem ist nicht nur der Niedergang der türkischen Demokratie, das Problem ist, dass Erdoğan, Insbesondere die Sicherheitspolitik, die er verfolgt, ist nicht vertrauenswürdig. Eines Tages sagt er etwas.“ „Einen Tag später kann er das genaue Gegenteil sagen. Was er tun wird, ist unvorhersehbar. Was er zu Mitsotakis sagte, ist jetzt ‚mein Bruder Mistokatis‘ Nicht nur die EU vertraut nicht, auch die Hamas vertraut Erdogan nicht“, sagte er.

Türkiye ist nicht in der Rubrik „Erweiterung“ enthalten

In der Abschlusserklärung des letzten EU-Gipfels wurde die Türkei im Element „Erweiterung und Reformen“ nicht erwähnt, und in einem anderen Element mit dem Titel „Beziehungen EU-Türkei“ wurde kurz darauf hingewiesen, dass dieses Thema „bei“ erörtert wird ein weiteres Gipfeltreffen der Präsidenten“.

Der vom Hohen Vertreter der EU für Außenbeziehungen Josep Borrell und dem EU-Ausschuss erstellte und am 29. November in Brüssel angekündigte Bericht mit dem Titel „Der Stand der politischen, wirtschaftlichen und kommerziellen Beziehungen zwischen der EU und der Türkei“ schlägt tatsächlich einen Fahrplan für die Gestaltung vor die Zukunft der Beziehungen zur Türkei.

In dem Bericht, der die Schritte auflistet, die zur Stärkung des hochrangigen politischen Dialogs mit der Türkei ergriffen werden können, heißt es, dass die Verhandlungen über die Modernisierung der Zollunion wieder aufgenommen werden können, sofern die Türkei weiterhin schnell und aktiv handelt um zu verhindern, dass die gegen Russland verhängten Sanktionen verletzt werden. Neben der Zusammenarbeit im Kampf gegen unsystematische Migration wird auch darauf hingewiesen, dass Schritte unternommen werden können, um die Beantragung von Visa für Personen wie Geschäftsleute und Studenten zu erleichtern.

Der Hohe Vertreter der EU für auswärtige Angelegenheiten, Josep Borrell, schlug den europäischen Präsidenten einen Fahrplan für die Beziehungen zur Türkei vor. Foto: Frederic Sierakowski/Europäische Union

Der Bericht betont jedoch, dass „der Prozess der Zusammenarbeit mit der Türkei nach wie vor fragil“ sei. Daher wird darauf hingewiesen, dass die Zusammenarbeit mit der Türkei in verschiedenen Bereichen bei Bedarf schrittweise, verhältnismäßig und umkehrbar entwickelt werden sollte.

Ein hochrangiger deutscher Diplomat sagte, dass der Bericht eine Reihe neuer Ansätze für die Zukunft der Verbindungen enthalte und dass die Empfehlungen in naher Zukunft innerhalb der EU diskutiert würden. Der deutsche Beamte sagte: „Wir werden eine tiefergehende strategische Diskussion darüber unterstützen, wie die Zukunft der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei gestaltet werden soll.“

„Das der Türkei vorgeschlagene Modell steht noch nicht fest“

Samuel Doveri Vesterbye, Direktor der in Brüssel ansässigen Intentionsorganisation European Neighborhood Council (ENC), sagte: „Die EU verfügt weder über ein Verbindungsmodell, das zur Türkei passen würde, noch über einen Rahmen, in dem die Relevanz positioniert werden kann.“

Versterbye sagte: „Die Türkei erfüllt die Kopenhagener Kriterien nicht und es ist klar, dass sie diese in naher Zukunft nicht erfüllen wird, sodass sie nicht in der Lage sein wird, Vollmitglied zu werden. In diesem Fall können in den Beziehungen nur Fortschritte erzielt werden.“ differenzierte Mitgliedschaft. Dieses Thema wird jedoch weiterhin innerhalb der EU diskutiert. Und jetzt ist ein konkretes Modell entstanden.“ „Nein. Daher kann der Türkei jetzt nichts angeboten werden“, sagte er.

Vesterbye wies darauf hin, dass der Trend in der EU dahin gehe, die Beziehungen zur Türkei schrittweise auszubauen, und sagte: „Der Türkei wird wahrscheinlich angeboten, Beziehungen in einer Reihe von Bereichen auszubauen, als Gegenleistung dafür, dass sie in den letzten zwei Jahren eine ruhige Haltung im östlichen Mittelmeerraum bewahrt hat.“ Beispielsweise wird der Türkei angeboten, in mehreren Bereichen Kontakte zu knüpfen, was eine Unterstützung der Entwicklung vorsieht.“ „Wir werden prüfen, wie sie in das Global Gateway Project integriert werden kann und wie Fortschritte bei der Modernisierung der Zollunion erzielt werden können.“ . Möglichkeiten der Zusammenarbeit in Zentralasien und im Kaukasus werden geprüft, und es könnte zu einer Zusammenarbeit bei Themen wie Energie und Ernährungssicherheit kommen“, sagte er.

Samuel Doveri Vesterbye, Direktor des in Brüssel ansässigen Think Tanks European Neighborhood Council (ENC). Foto: Privat

ENC-Direktor Vesterbye erklärte jedoch, dass der Schwerpunkt auf der Wiederherstellung des Vertrauens zwischen der EU und der Türkei liegen sollte und dass insbesondere Frankreich und die Türkei an einem Tisch sitzen, die roten Linien überschreiten, einander respektieren und nach Wegen suchen sollten, sich weiter zu treffen eine gemeinsame Basis.

„Der Stillstand in den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei kann nur so überwunden werden“, sagte Vesterbye und fügte hinzu: „Wenn ein Historiker mit geostrategischer Erfahrung hundert Jahre später zurückblickt und sieht, was in unserer Geographie passiert, wie zum Beispiel Russlands Krieg in der Ukraine, und auf die Frage „Wer hat ein Bündnis geschlossen?“ wird er sagen: „Natürlich die EU und die Türkei. Denn das ist rational und die Interessen erfordern es, aber trotzdem gibt es immer noch sehr große Probleme in den Beziehungen.“ Das ist die Ironie von heute“, sagte er.

Was will Erdogan also?

Die Mehrheit der europäischen Politiker und politischen Analysten ist der Meinung, dass er entgegen den Aussagen Erdoğans eigentlich nicht will, dass die Türkei Mitglied der EU wird.

Yaşar Aydın sagte: „Präsident Erdoğan will keine EU-Mitgliedschaft, er will Geld von der EU“ und führt seine Worte wie folgt fort:

„Erdogan sagt zur EU: ‚Lasst uns in Wirtschafts- und Sicherheitsfragen zusammenarbeiten, aber ich werde Kavala und Demirtaş drinnen behalten, und Sie sollten sich nicht in meine inneren Angelegenheiten einmischen.‘ Der Grund, warum sie die Beziehungen zur EU nicht vollständig abbrechen können, ist der mögliche Dies kann zu wirtschaftlichen Konsequenzen führen. Darüber hinaus werden die Beziehungen zur EU „Ein Bruch kann Erdoğans kurzfristigen Interessen dienen, aber dies steht im Widerspruch zu den langfristigen Interessen des türkischen Staates. Erdoğan kann diese Verantwortung nicht tragen. Darüber hinaus.“ macht es für Erdoğan notwendig, sich vielen Menschen in der Staatsbürokratie entgegenzustellen.“

Sollen die Verhandlungen abgebrochen und neu begonnen werden?

An der EU-Front gibt es diejenigen, die gegen die Vollmitgliedschaft der Türkei sind, obwohl es keinen Rückgang der Demokratie in der Türkei gibt. Einige EU-Hauptstädte wie Wien argumentieren auch, dass die Türkei ehrlich zur Türkei sein sollte, dass das Ziel einer Vollmitgliedschaft unrealistisch sei und der Verhandlungsprozess daher offiziell beendet werden sollte.

Dr., Experte am Center for Applied Turkey Studies (CATS) der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP). Yaşar Aydın.Foto: privat

CATS-Experte Aydın hingegen sagt, dass der Verhandlungsprozess mit der Türkei, der sich im Stillstand befindet, nicht mit einer offiziellen Entscheidung beendet werden sollte und dass die bevorstehende Phase möglichst ohne Schaden überstanden werden sollte Die Zukunft birgt Unsicherheiten, sagte Aydın: „Welches politische Klima und welche geopolitische Konstellation werden wir zum Beispiel in zehn Jahren erleben?“ „Wir wissen es nicht. Denken Sie an die Ukraine… Ja, das Ziel von.“ Eine Mitgliedschaft erscheint derzeit nicht realistisch, daher sollte die Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft und Sicherheit so weit wie möglich in den Fokus gerückt werden.“ Erdoğan hingegen ist deutlich optimistischer und durchsetzungsfähiger. Nach seiner Rückkehr von seinem Besuch in Ungarn am 18. Dezember behauptete Erdoğan, dass die Türkei jahrelang vor der Tür gewartet habe, obwohl sie bereit sei, der EU beizutreten, und dass sie mit verschiedenen Ausreden hingehalten worden sei, und sagte: „Die EU sollte diesen Fehler jetzt aufgeben. Vielleicht wird dieses Thema während der ungarischen Ratspräsidentschaft viel stärker auf dem Tisch stehen.“ „Die Situation, es in einer anderen Form zu hinterlegen und dementsprechend einen neuen Schritt zu unternehmen, könnte in den Vordergrund rücken“, sagte er sagte.

Werden Kommunalwahlen erwartet?

Belgien wird in der ersten Hälfte des neuen Jahres die EU-Ratspräsidentschaft übernehmen, Ungarn wird sie in der zweiten Hälfte übernehmen. Experten weisen darauf hin, dass die voraussichtlichen Entwicklungen in der Türkei im ersten Halbjahr, insbesondere bei den Kommunalwahlen im März, von der EU aufmerksam beobachtet werden.

Yaşar Aydın wies darauf hin, dass die EU vor den Kommunalwahlen keine Schritte unternehmen wolle, um Erdoğan in Bereichen wie der Visaliberalisierung oder der Modernisierung der Zollunion zu unterstützen.

Die EU wird beobachten, ob die AKP-Regierung den Istanbuler Bürgermeister Ekrem İmamoğlu daran hindern wird, bei den Kommunalwahlen erneut zu kandidieren. Foto: ALP EREN KAYA/CHP

Aydın wies darauf hin, dass Kommunalwahlen ein wichtiger Test für die türkische Demokratie sein werden und sagte: „Wird zum Beispiel die Kandidatur von Ekrem İmamoğlu blockiert? Oder was wird Erdoğan zum Beispiel nach den Kommunalwahlen in Bezug auf die Wirtschaft tun? Will Mehmet Şimşek, Hafize.“ Gaye Erkan kann ihre Politik weiterhin umsetzen? Erdoğan „Wird er seinen Weg mit MHP fortsetzen? Die Antworten auf all diese Fragen sind wichtig“, sagte er.

Was ist die größte Herausforderung für die Beziehungen im Jahr 2024?

„Was ist der größte Test für die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei im neuen Jahr?“ Der pensionierte französische Diplomat Pierini antwortete auf die Frage: „Es ist sehr klar, was passieren wird“ und sagte:

„Das Potenzial, in vielen Bereichen wie Handel, Investitionen, Technologie, Innovation und grüne Wirtschaft eine sehr produktive Bindung zwischen der EU und der Türkei aufzubauen, ist enorm. EU-Wirtschaftskreise zögern jedoch, in der Türkei zu investieren. Der Grund dafür ist folgender.“ Die Türkei steht nicht im Einklang mit der Rechtsstaatlichkeit Presse? Auch diese Unternehmen brauchen einen Raum, in dem fairer und gleichberechtigter Wettbewerb herrscht.“

Türkiye setzt die Entscheidung des EGMR zur Freilassung von Osman Kavala nicht um. Foto: DW

Der Türkei drohen Sanktionen des Europäischen Rates wegen Nichteinhaltung der Osman-Kavala-Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR). Indikatoren im Rat deuten darauf hin, dass die Entwicklungen in Straßburg im Januar 2024 für das Kavala-Dokument entscheidend sein werden. Das Ministerkomitee des Europäischen Rates, das die Umsetzung der EMRK-Entscheidungen überwacht, hatte zur Intensivierung des Dialogs zwischen Ankara und dem Sekretariat des Europäischen Rates zur Umsetzung der Kavala-Entscheidung aufgefordert.

Andererseits steckt die Wirtschaft Türkiyes in Schwierigkeiten. Die türkische Regierung, die sich nach den Wahlen im Mai wieder einer orthodoxen Politik zugewandt hat, versucht, ausländische Investoren zu Investitionen in der Türkei zu bewegen.

Yaşar Aydın, der Gespräche mit deutschen Investoren führt, weist darauf hin, dass sich allmählich der Eindruck entstehe, dass die Maßnahmen der türkischen Regierung in der Wirtschaft nur zur Schau dienen könnten.

CATS-Experte Aydın sagte: „Wenn Sie sich erinnern, gab es während der Ecevit-Zeit eine Krise, er rief Kemal Derviş an und beendete die Arbeit mit Reformen. Wie lange hat es gedauert? Er hat es in sechs Monaten geschafft. Derzeit wird die Regierung sie abschließen.“ Im siebten Monat gibt es aber keine konkreten Reformen bis auf die Zinsobergrenze.

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D.W.